«Крестьянские ведомости» уже рассказывали о VI Всероссийском съезде сельскохозяйственных кооперативов. Сегодня публикуем Резолюцию форума.
За последние годы возросло внимание государственных органов Российской Федерации к проблемам сельскохозяйственной кооперации. Президент РФ В.В. Путин в своих посланиях Федеральному собранию в 2017 г. и 2018 г. определил развитие сельскохозяйственной кооперации в качестве стратегической задачи государства. Правительство выделяет гранты на создание материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов. Сельскохозяйственная кооперация получила своё отражение в Национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и развитие индивидуальной предпринимательской инициативы».
Значительный вклад в популяризацию кооперативных идей в аграрной отрасли внесла последовательная политика Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, АО «Корпорация «МСП», работа региональных органов управления АПК, кооперативных объединений. В большинстве субъектов РФ приняты программы развития сельскохозяйственной кооперации, обрело жизнь понятие «региональная кооперативная политика».
Тем не менее, роль сельскохозяйственных кооперативов в обслуживании агропромышленного комплекса, как и уровень участия в них сельскохозяйственных товаропроизводителей и личных подсобных хозяйств, по-прежнему остаются незначительными, не сопоставимыми с аналогичными показателями стран с традиционной рыночной экономикой. В ряде случаев под вывеской «кооператив» при поддержке государства создаются сервисные организации, далёкие от принципов кооперации, созданные наспех в целях выполнения плана. Это стало возможным вследствие отсутствия стремлений к участию в кооперативах потенциально заинтересованных сельскохозяйственных товаропроизводителей, проникновением в процесс создания кооперативов их конкурентов – «частных инвесторов», отсутствием у государственных органов надёжных партнёров по организации классических кооперативов. Разрыв кооперативной традиции длительностью в несколько поколений выработал в сельском населении недоверие к добровольному объединению для совместного решения общих вопросов.
Фактически российское аграрное сообщество стоит перед вызовом: создать в относительно короткие сроки действующую систему сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые объединят сельскохозяйственных товаропроизводителей и личные подсобные хозяйства граждан, объективно крайне нуждающихся в кооперации, но при этом уклоняющихся от участия в кооперативах.
Медленным темпам развития сельскохозяйственной кооперации также способствуют имеющиеся противоречия в современном законодательстве, недостаточная разъяснительная работа, проводимая с субъектами малого предпринимательства и владельцами личных подсобных хозяйств на местах, недоступность кредитных ресурсов как краткосрочных, так и инвестиционных, недосягаемость для кооперативов имеющихся рынков сбыта.
Одобряя в целом предпринимаемые на федеральном уровне меры, включая законодательные инициативы, включённые в состав мероприятий Федерального проекта «Система поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», кооперативное сообщество признаёт недостаточность этих шагов для радикальной перестройки агропромышленного комплекса в направлении получения сельскохозяйственными товаропроизводителями необходимых услуг в первую очередь в созданных ими кооперативах.
В этих условиях решающее значение имеет разработка в каждом регионе полноценной кооперативной политики, включающей в себя специализированные нормативные акты и задействующей комплекс исполнителей: государственных, муниципальных, а также негосударственных некоммерческих организаций.
Для перехода от разрозненного малого агробизнеса к системной кооперативной инфраструктуре должна проводиться планомерная сфокусированная аграрная политика, обеспечивающая действующие меры хозяйственной заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативной деятельности и меры ответственности за устойчивое состояние созданных кооперативов.
Для этого необходимо обеспечить соответствующую нормативную базу и распределение задач между институтами кооперативного развития. Особую озабоченность в этом отношении вызывают финансовые институты, базовая задача которых должна состоять в увеличении количества кооперативов, имеющих доступ к краткосрочным и инвестиционным кредитам, лизингу техники и оборудования, а также гарантиям, предоставляемым в рамках национальной гарантийной системы.
Обсудив проблемы, стоящие на пути развития сельскохозяйственной кооперации, и направления совместных действий государства и кооперативного сообщества по преодолению негативных тенденций и формированию кооперативной инфраструктуры агропромышленного комплекса страны, делегаты Съезда считают необходимым:
Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть подготовленные кооперативным сообществом законопроекты:
О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ в части:
— распределения прибыли сельскохозяйственных потребительских кооперативов между их членами в зависимости от их хозяйственного участия;
— возможности создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, объединяющих исключительно юридические лица;
— нераспространения законодательства о производственных кооперативах на сельскохозяйственные производственные кооперативы;
1.2. О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части:
— применения сельскохозяйственными потребительскими кооперативами нулевой ставки по налогу на прибыль;
— исключения из базы для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды кооперативных выплат членам сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов;
— освобождения сельскохозяйственных потребительских кооперативов от уплаты НДС;
1.3. О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части введения мер ответственности за нарушения норм ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
1.4. О внесении изменений в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в части:
— порядка возврата пая выходящим из кооператива;
— порядка привлечения членов кооператива к субсидиарной ответственности;
— порядка ведения реестра членов кооператива;
— порядка распределения средств неделимого фонда при реорганизации или ликвидации кооператива;
— изменении критериев численности членов СРО ревизионных союзов и числа ревизоров-консультантов в ревизионном союзе;
1.5. О внесении изменений в законодательство, позволяющих муниципальным служащим участвовать в управлении сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
1.6. Об исключении малых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее – СКПК) из сферы государственного регулирования, осуществляемого Банком России; исключении СКПК из перечня финансовых организаций, обязанных являться членами СРО в сфере финансовых рынков и применяющих стандарты бухгалтерского учёта, требования к которым устанавливает Банк России; отклонить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащий дополнительные ограничения на деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
1.7 Снизить требования в сфере законодательства о ПОД/ФТ в отношении операций, проводимых СКПК с членами — субъектами МСП.
1.8 Ускорить продвижение законопроекта, исключающего распространение на сельскохозяйственные производственные кооперативы норм законодательства о производственных кооперативах.
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
Восстановить возмещение части уплаченных процентов (в пределах ключевой ставки) по займам, полученным в СКПК;
Воздержаться от внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащего дополнительные ограничения на деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
Предусмотреть льготы при подключении сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инженерным сетям;
Рассмотреть вопрос о порядке оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям через сельскохозяйственные кооперативы.
Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
Внести корректировки в условия грантовой поддержки сельскохозяйственных кооперативов, в частности изменить соотношение господдержки к собственным средствам – 80% к 20%, расширить перечень видов деятельности сельскохозяйственных кооперативов – получателей грантов;
Заменить критерий по количеству создания новых рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах при получении грантов критерием прироста производства продукции в хозяйствах членов кооператива – получателя гранта;
Включить СКПК в состав получателей льготных кредитов, с последующим предоставлением займов КФХ, СПоК и ЛПХ;
Включить СКПК в число грантополучателей в рамках Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» по направлению «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» — на формирование неделимых фондов кооперативов, с условием предоставления займов СКПК личным подсобным и фермерским хозяйствам из привлеченных кооперативом средств;
Сформировать инструменты создания новых и поддержки действующих СКПК (включая подготовку и продвижение специальных кредитных продуктов для СКПК) с учетом опыта ПНП «Развитие АПК» и принципов нового Национального проекта развития предпринимательства, фермерства и сельскохозяйственной кооперации, с участием Минсельхоза России, АО «Корпорация МСП», АО «МСП Банк» и Фонда развития сельской кредитной кооперации;
Рассмотреть возможность создания в Минсельхозе РФ структурного подразделения по развитию сельскохозяйственной кооперации с передачей ему функций государственного регулирования СКПК;
Разработать для региональных органов управления АПК план-задание по приоритетному созданию СКПК;
Установить для коммерческих банков с государственным участием цели по количеству кредитов, выданных сельскохозяйственным потребительским кооперативам;
Субсидировать затраты по транспортировке продукции на экспорт для СПоК, начинающих внешнеэкономическую деятельность.
Рассмотреть вопрос о возможности возложения функций центров компетенции на профильные объединения (АККОР, ревизионные союзы, сельскохозяйственные кооперативы второго уровня);
Разработать программу по созданию пилотных региональных сельскохозяйственных кооперативов в сфере снабжения и сбыта.
- Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации:
4.1. Установить для региональных гарантийных организаций целевые задания по количеству предоставленных гарантий по кредитным обязательствам сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
4.2. Установить требования по регулярной отчетности АО «Корпорация «МСП» о количестве КФХ и сельскохозяйственных кооперативов, воспользовавшихся гарантиями Корпорации и поручительствами РГО в обеспечении кредитных обязательств КФХ и сельскохозяйственных кооперативов (производственных, потребительских, в т.ч. кредитных).
- Рекомендовать Банку России:
5.1.
На срок, необходимый для решения вопроса на законодательном уровне, исключить СКПК из состава финансовых организаций, подлежащих переходу на отраслевые стандарты бухгалтерского учета, основанные на принципах международных стандартов финансовой отчетности;
5.2. Установить периодичность составления отчетности СКПК не чаще чем 1 раз в год;
5.3. Изменить порядок расчета финансовых нормативов деятельности СКПК, пересмотреть предельные значения финансовых нормативов и установить их для:
— СКПК с численностью до 200 членов;
— СКПК, созданных юридическими лицами и предпринимателями, не привлекающими средств физических лиц и не предоставляющие потребительских займов;
— СКПК, у которых фонд финансовой взаимопомощи формируется исключительно из средств паевого фонда и кредитов (займов) финансовых организаций, фондов и бюджетных средств;
— СКПК последующего уровня.
5.4. Снизить административные меры воздействия в отношении СКПК в сфере представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации, а также исполнения предписаний Банка России;
5.5. Учитывая выполняемые участниками рынка СКПК функции сохранения доступности финансовых услуг в малых городах и сельских территориях, положительно решить вопрос об установлении специальных тарифов на расчетно-кассовое обслуживание для СКПК в банках с государственным участием;
5.6. Отнести гарантии/поручительства Региональных гарантийных организаций, выданные в рамках государственных программ поддержки МСП, к обеспечению I категории качества и внести соответствующие изменения в пункт 6.2. Положения №590-П (по аналогии с гарантиями и поручительствами, выданными в рамках государственных программ акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», отнесенными к обеспечению I категории качества в соответствии с пунктом 6.2.10 Положения №590-П).
5.7. Упростить требования к коммерческим банкам по работе с кредитами МФХ, сформулированные в Положении Банка России № 590-П 28.06.2017 «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности», а также в «Порядок оценки кредитного риска по портфелю (портфелям) однородных ссуд».
- Рекомендовать региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления:
6
.1. Принять нормативно-правовые акты, способствующие развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в соответствии с «Рекомендациями по разработке программ развития сельскохозяйственной кооперации в субъектах Российской Федерации», утвержденными проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;
6.2. Установить адресные налоговые льготы сельскохозяйственным потребительским кооперативам в пределах полномочий, предусмотренных Налоговым Кодексом Российской Федерации;
6.3. Провести в 2018-2019 годах региональные мероприятия с главами муниципальных образований по вопросам развития сельскохозяйственной кооперации;
6.4. Разработать и внедрить в рамках федеральных округов региональные программы по транспортно-логистической инфраструктуре, максимально сокращающие путь по экспортным направлениям;
6.5. Проводить разъяснительную работу по обязательности членства в ревизионных союзах сельскохозяйственных кооперативов в соответствии с действующими нормами Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ.
- Кооперативному сообществу:
7.1. Активизировать деятельность по популяризации движения сельскохозяйственной кооперации, кооперативному просвещению и повышению кооперативной грамотности сельского населения;
7.2. Усилить работу, направленную на обмен опытом между регионами по развитию сельскохозяйственной кооперации.