Правительство Кировской области утвердило распределение 300 миллионов рублей субсидий местным бюджетам из бюджета региона. Эти средства предоставляются по итогам конкурсного отбора в рамках реализации областного проекта по поддержке местных инициатив. Опыт такого стимулирования гражданской активности используется в области не первый год.
Отметим, что данный проект реализуется в области с 2009 года при содействии Всемирного Банка. Ставится задача пробудить и развить активность граждан в рамках муниципалитетов для решения насущных для населения данной местности задач.
Механизм реализации замысла предполагает софинансирование – объединение ресурсов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, средств населения и бизнеса. Предполагается также, что самим людям должна принадлежать инициатива решения своих проблем. Жители должны организовать собрание для обсуждения наболевших вопросов, сформировать инициативную группу. Эта самая группа и будет прорабатывать все детали, составлять заявки на участие в областной программе поддержки местных инициатив.
Ясно, что при нынешней гражданской позиции людей — Вятский край в этом смысле ничем не отличается от других регионов страны – добиться успеха сложно. Тем не менее, в Кирове отмечают прогресс.
Пилотным для региона стал 2010 год. По данным областной администрации, в том году в реализации проекта участвовало только 6 районов. На эти цели из областного бюджета было выделено 20 млн рублей и реализовано 26 инвестиционных программ поселений.
На следующий год проект стал полем деятельности – естественно, разной степени активности — на территории всей области, которая насчитывает 389 городских и сельских поселений. На его реализацию из бюджета области было выделено 150 млн рублей. В рамках конкурсного отбора субсидии получили 197 инвестиционных программ из 160 поселений.
В минувшем году реализуются 30 проектов в 21 муниципальном районе и 230 проектов в 170 поселениях Кировской области. Особенностью 2012 года стало то, что участниками проекта — помимо городских и сельских поселений — стали муниципальные районы, расширена типология проектов. На его реализацию из бюджета области выделено 200 млн рублей.
Каким проблемам отдают предпочтение люди? Кировские эксперты подсчитали, что наибольшее число инициатив касается ремонта дорог – 35% от общего количества проектов. На втором месте – 28% — ремонт и строительство водоснабжения. Также выделяют средства на ремонт учреждений культуры, уличное освещение, стадионы и спортплощадки, благоустройства мест массового отдыха, кладбищ.
В текущем году на реализацию проекта по поддержке местных инициатив (ППМИ) в областном бюджете предусмотрено 300 млн рублей. С 2013 года к участию в ППМИ присоединились городские округа области: г. Киров, г. Кирово-Чепецк, г. Котельнич, г. Слободской, г. Вятские Поляны. Таким образом, принять участие в реализации своих инициатив может все население области.
При этом с августа по октябрь 2012 г. в поселениях и городских округах прошли более 500 собраний, в которых приняли участие свыше 80 тыс. граждан. В итоге в региональный департамент социального развития поступило 628 заявок, 610 из которых было допущено к конкурсному отбору.
Победителями конкурсного отбора признаны две трети заявок. Софинансирование областного бюджета составит 292 млн рублей. Граждане и муниципальные образования добавят в общую копилку соответственно – 40 млн и 50,6 млн рублей, в 26,4 млн рублей оценивается возможная спонсорская помощь. Общий объём реализуемых проектов превысит 400 млн рублей.
Вкус к местному творчеству заметно увеличивается. Как полагают в региональном правительстве, за четыре года реализации Проекта только 35 поселений региона не имеют опыта своего участия в нем. В лидерах по числу заявок, победивших в конкурсе в 2013 г., — Слободской (20), Уржумский (18) и Пижанский районы (17 заявок). Эти муниципальные образования получат и наибольшие размеры областных субсидий.
Заметим, что поиск способов пробудить инициативу граждан, особенно в сельской местности, идет и в других регионах страны. Так, в ведущем аграрном регионе Сибири – Алтайском крае — в 2011 году была утверждена долгосрочная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2012-2020 гг». Сообщалось в печати и о решении разработать закон о поддержке местных инициатив в Ульяновской области. И начать его реализацию – также на принципах софинансирования — с сельских населённых пунктов, в которых уже введены должности сельских старост.
Похоже, значение активности сельских сообществ начинают признавать и в федеральном центре. По крайней мере, это обещает разработанный Минсельхозом России проект федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В нем предполагается осуществление грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности. Приоритет в субсидиях отдается созданию и обустройству зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок; сохранению и восстановлению природных ландшафтов, историко-культурных памятников; поддержке национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
Предлагается, что размер гранта определяется органом исполнительной власти в сумме, не превышающей 2 млн рублей. При этом сумма гранта не может превышать 60% общей стоимости проекта. Финансовое обеспечение оставшейся части осуществляется за счет средств местного бюджета, а также обязательного вклада граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Формы участия могут быть разные: помимо денег это и трудовое участие, предоставление помещений, технических средств и др.
Пока, судя по всему, большой надежды на пробуждение активности сельчан в чиновничьих кабинетах не питают. В проекте целевой программы сельского развития за семь лет предполагается реализовать с помощью грантов 775 проектов местных инициатив. Их финансирование будет расти с 200 млн рублей в 2014-м до 385 млн в 2020 году, в том числе из федерального бюджета – соответственно 100 млн и 192,5 млн рублей.
Согласитесь, не густо для страны, в которой одних субъектов федерации более восьмидесяти, муниципальных районов чуть ли не две тысячи. А сельских поселений – десятки тысяч.
Остается надеяться, что в данном случае аппетит придет во время еды – реализации энергии самых инициативных. Или пробивных.