В канун новогодних праздников супруги Дмитрий и Елена Ярочкины и их близкие из села Журавинка Ряжского района Рязанской области справили новоселье. Из небольшого домика, признанного аварийным, многодетная семья, в которой трое своих детей и пятеро приемных, переехала в просторный особняк площадью 125 квадратных метров. И стоимостью 2,7 млн рублей.
Журавинское новоселье – одно из воплощений реализации федеральной и региональной программ социального развития села. В нем нашли отражение особенности перемен в жизненном укладе современной российской деревни.
Правда, многодетными семьями нынешнее село в большинстве регионов страны не богато. Однако, как показывают опросы социологов, потребность в своем и благоустроенном жилье среди сельских жителей, особенно молодежи, очень велика. Сильнее, чем городе.
Увы, у большинства, как говорится, финансы поют романсы. Вот и у Ярочкиных – тракториста лесхоза и оператора школьной котельной – откуда миллионы?! По сообщению газеты «Рязанские ведомости», своих средств в стройку супруги смогли вложить 135 тыс. рублей. И эти деньги Дмитрию как первоклассному механизатору выделили по месту работы в виде беспроцентной ссуды.
В основном, помогло так называемое софинансирование, как принцип реализации программ соцразвития. Более 1 миллиона 464 тысяч бюджетных рублей на строительство собственного дома составили так называемые социальные выплаты. И еще губернатор Олег Ковалев из резервного фонда выделил Ярочкиным 1 миллион 117 тысяч рублей.
Можно лишь порадоваться за семью достойных людей, почувствовавших, наконец, вкус благоустроенного жилья. И тому еще, что Ярочкины в этом не одиноки. В газете приводятся такие данные. В 2012 году в региональной программе соцразвития приняла участие 121 сельская семья. Социальные выплаты из федерального и регионального бюджетов получили 31 механизатор, 17 инженеров, 10 водителей, 15 работников животноводства, 9 агрономов, 4 ветврача, 3 медицинских работника, 4 учителя, 7 бухгалтеров и экономистов, 1 соц. работник, 20 разнорабочих. Для улучшения их жилищных условий выделено 283,4 млн руб., в том числе средства федерального бюджета в размере 52,8 млн. руб. и областного – 93,3 млн руб. Из внебюджетных источников привлечено 137,3 млн руб. – это собственные средства участников программы (62,6 млн руб.) и средства сельхозтоваропроизводителей (74,7 млн руб.).
О выполнении в прошлом году всех ключевых программных мероприятий в полном объеме (речь о Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года») сообщает и сайт Минсельхоза России. Объем финансирования за счет средств из федерального бюджета составил порядка 10 млрд рублей. Привлечено софинансирование из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в объеме 15,4 млрд рублей – 110,4% от запланированного, из внебюджетных источников 14,6 млрд рублей – 146,9% от запланированного.
При таком финансовом обеспечении намеченное на год реализовано. Принято в эксплуатацию 4067 км распределительных газовых сетей (129,9% к плану), газифицировано сетевым газом 46354 домов и квартир (задание выполнено на 171,7%), уровень газификации сетевым газом составил 55,2%. Перевыполнен план по введению локальных водопроводов, централизованному водоснабжению, вводу общеобразовательных, клубных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов.
За год построено (приобретено) более 1314 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности (118% к установленном плановому показателю), в том числе для молодых семей и молодых специалистов — 670 тыс. кв. м (100%). Не удалось, правда, вложиться в плановые рубежи по обеспеченности жильем молодых семей и специалистов, а также по улучшению жилищных условий семей. Но это объясняют поздним принятием решений по выделению средств из федерального бюджета. Недоделанное обещано возместить в этом году.
Напомним, что отчеты о реализации программы соцразвития, принятой в 2002 году, были далеко не всегда такими благостными. Были годы, когда планы, намеченные в этой самой долгосрочной программе федерального уровня, срывались. И для более благоприятной картинки их поправляли, естественно, в сторону снижения.
Как отмечалось в прошлом году на Всероссийском аграрном форуме в Уфе, «в связи с сокращением в 2009 — 2011 объемов поддержки Госпрограммы развития сельского хозяйства из федерального бюджета по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий» в три раза, удельный вес финансового обеспечения этих мероприятий в общем объеме ресурсного обеспечения Госпрограммы из федерального бюджета снизился с предусмотренных 21% до 6%».
Так что темпы социальных преобразований на селе заметно ниже необходимых. В связи с низкой доходностью аграрной отрасли оплата труда в сельском хозяйстве составляет лишь 52% от средней по экономике страны. Опросы показывают: слабое развитие инфраструктуры сельских территорий приводит к тому, что половина молодежи хочет покинуть село. Растет удельный вес обезлюдевших сельских населенных пунктов. Их число достигло почти 20 тысяч. Каждая 7 — 8 деревня!
К сожалению, сложившаяся практика ущемления непосредственных интересов человека-работника, выражающаяся в недофинансировании инженерной и социальной инфраструктуры села, перенесена на новую Государственную программу на 2013 — 2020 годы, считают эксперты. Например, газификация и водоснабжение сельского жилища повысятся незначительно: соответственно с 55,2% и 58% в 2011 году до 60,2 и 61,9% в 2020 году.
Трудно ожидать большого положительного изменения ситуации в ближайший период. Судя по предварительным данным, серьезный рост федерального финансирования программы сельского развития ожидается лишь к концу текущего десятилетия.
Пока же цифры не воодушевляют. Как недавно сообщалось на нашем сайте, в текущем году намечается распределить среди регионов бюджетных ассигнований объемом более 9 млрд рублей. На софинансирование мероприятий программы социального развития села предусматривается направить средства консолидированных бюджетов субъектов Федерации в объеме 13,385 млрд рублей и привлечь средства внебюджетных источников в размере не менее 8,3 млрд рублей.
Хорошо если расстараются, по традиции, региональные власти и «внебюджетные источники» и перевыполнят задания. Иначе финансовый фундамент сельского развития ослабеет. И ответ на вопрос, почему села пустеют, станет все яснее.