Как уже сообщалось на нашем сайте AgroNews.ru, Правительство России утвердило Концепцию федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 год». Премьер-министр Дмитрий Медведев на встрече со своими заместителями 12 ноября отметил, что в данном случае финансирование из федерального бюджета «довольно приличное — 90 миллиардов рублей». Примерно столько стоят два таких стадиона, которые строят сейчас для футбольной команды «Зенит», опекаемой госкомпанией Газпром, прокомментировал данный факт один из наших читателей.
Хорошие стадионы для почитателей игры в кожаный мяч, конечно же, нужны. Вопрос в цене проблемы и ее соотнесенности с другими нуждами страны. Ведь первоначально создать приличный стадион в северной столице обещали за 6,7 млрд рублей. Потом запросы стали расти до 14, 20, 24, 33 млрд, благо, хоть не долларов. К весне этого года, по сообщениям печати, 14 миллиардов в отечественной валюте уже вложили в нулевой цикл, но общая потребность возросла уже до 43 миллиардов.
И скорее всего, деньги найдутся.
Кто спорит, создание более комфортных условий для нескольких десятков тысяч болельщиков и 22 игроков (правда, в основном «звезд» закупленных за рубежом) требует денег. Но можно ли на фоне этих околофутбольных инвестиций, говорить о «приличности» суммы, выделяемой на 7 лет для решения социальных проблем 40-миллионного сельского населения страны?
Заметим, что будущая программа устойчивого развития села фактически является преемницей принятой 10 лет назад и первоначально рассчитанной на 8 лет федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". В последующем временные рамки реализации документа раздвигались до 2013 года включительно, во многом из-за сокращения текущего финансирования. И в нынешней Концепции ситуации выглядит так.
В 2003 — 2011 гг. на выполнение программных мероприятий из федерального бюджета было выделено 48,4 млрд рублей. За это время для граждан, проживающих в сельской местности, построено (приобретено) жилья 15,6 млн кв. метров, в том числе для молодых семей и молодых специалистов — 4,4 млн. В результате, как следует из официальных отчетов, 233 тыс. семей, проживающих в сельской местности, улучшили свои жилищные условия, в том числе 75 тыс. молодых семей и молодых специалистов. С учетом же тех 16,7 млрд рублей, которые федеральный бюджет обещает выделить в 2012 — 2013 гг., до конца будущего года не менее 259 тыс. семей должны улучшить свои жилищные условия, в том числе не менее 90 тыс. молодых.
А вот еще несколько цифр из Концепции, текст которой, кстати говоря, можно найти на сайтах и Правительства и Минсельхоза России. Ожидается, что за 2002 — 2013 гг. в сельской местности уровень газификации жилищного фонда сетевым газом увеличится с 33,1 до 53,8%, уровень обеспеченности населения питьевой водой — с 40,7 до 56,2%. Расширена телефонная сеть, построены и реконструированы тысячи километров линий электропередачи. В списке строек общеобразовательные учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, районные и участковые больницы.
И обязаны эти результаты в огромной степени тому, что ассигнования из федерального центра подкреплены средствами консолидированных бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников — соответственно в объеме 104,7 млрд и 113,1 млрд рублей за 2003 — 2012 гг. В ближайшие два года из этих двух источников ожидают поступления еще 40 млрд рублей.
Словом, налицо заметные результаты. Но запущенность проблем сельской социалки слишком велика, чтобы хлопать в ладоши.
В 2002 году в программе соцразвития отмечалось, что сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса. А спустя десять лет признается сложная демографическая ситуация, обезлюдение сельских территорий, низкий уровень развития инженерной инфраструктуры и социальной сферы.
И подтверждается такими фактами.
Сельское население все еще в 2 — 3 раза отстает от тоже не избалованных бытовыми удобствами горожан по уровню благоустройства жилищ, доступности медицинских и культурных учреждений. В два раза(!) ниже средней по стране зарплата в сельском хозяйстве. Выше уровень безработицы. Удивительно ли, что за период между Всероссийской переписью населения 2002 года и Всероссийской переписью населения 2010 года численность сельского населения сократилась на 1,2 млн человек! При этом доля молодежи (в возрасте 14 – 29 лет) среди уезжающих из сельской местности выросла с 46% в 2000 году до 58% в 2010 году. Сельские территории утратили с 2002 года 2,2 тыс. населенных пунктов. Резко выросло число вовсе обезлюдивших сел и тех, где проживает не более 10 человек. В 21 веке учреждения культуры территориально доступны лишь для 40% сельского населения, медицинские учреждении – лишь для половины сельчан.
И авторы Концепции справедливо констатируют: «Сокращение и измельчение сельских населенных пунктов приводит к обезлюдению и запустению огромных пространств в сельской местности, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России». Об этом уже давно говорят эксперты, аграрная общественность, в том числе и на нашем сайте.
Другой вопрос, какой вывод — в смысле практических действий — будет сделан в будущей федеральной целевой программе устойчивого развития сельских территорий до 2020 года.
Авторы Концепции, мягко говоря, явно не амбициозны.
Ими рассмотрены три варианта развития событий в новой семилетке. Целевой вариант предполагает кардинальное повышение уровня социально-инженерного обустройства сельских поселений на основе достижения высоких стандартов условий проживания, сопоставимых с городским уровнем. Умеренно-оптимистический вариант предполагает создание «социально-экономической платформы для перспективных преобразований в сельских поселениях».
Оба эти сценария отвергаются по финансовым соображениям. По первому из них общая потребность в ресурсах оценена в 6413 млрд рублей ( в том числе за счет средств федерального бюджета — 1934,1 млрд, региональных бюджетов — 3913,5 млрд рублей). Считается, что такие суммы невозможны ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе.
Реализация второго сценария обошлась бы в 855 млрд рублей, в том числе федеральному бюджету — 260,9 млрд, консолидированным бюджетам субъектов РФ — 386,2 млрд рублей. И он признан рискованным — в основном из-за возможного увеличения нагрузки на федеральный бюджет в связи с сокращением софинансирования из региональных и местных бюджетов.
Оптимальным назван т.н. базовый вариант, который предусматривает финансирование на уровне, соответствующем объему расходных обязательств РФ и регионов на реализацию Программы развития села до 2013 года. «С учетом индексов-дефляторов и темпов роста основных показателей». А это и означает общую потребность в ресурсах 299,2 млрд ублей, в том числе 90,4 млрд из федерального и 134,5 млрд из консолидированных бюджетов субъектов РФ…
Судя по всему, в столкновении мнений ведомств верх вновь одержал Минфин. А это министерство в отношении финансирования АПК всегда придерживалось остаточного принципа. В программировании продолжает царить правило: крупные перемены относить на конец «планового периода», — в точности в соответствии с заветами Ходжи Насреддина, подрядившегося научить осла грамоте.
Вот и приведенные в Концепции «целевые индикаторы и показатели» будущей федеральной целевой программы свидетельствуют, что «ускорения» в развитии «социалки» на селе ждать не скоро. Так, в течение первых четырех лет ввод жилья в сельской местности намечен на уровне 662 – 729 тыс. кв. метров против 810 тыс. в принятом за базу 2013 году. Молодым же прибавка в предоставлении жилья вообще отнесена на 2019 год. Не ускорится движение очереди на улучшение жилищных условий. Уменьшается ввод в действие общеобразовательных учреждений. Практически не изменится доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном (?!) состоянии. Это же касается и обеспеченности сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами и (или) офисами врачей общей практики, а также «плоскостными спортивными сооружениями», учреждениями культурно-досугового типа…
Одним словом, слишком многим селянам и через восемь лет будет далеко до тех «нормальных, человеческих условий жизни», о которых говорит нынешний премьер-министр. И пока Концепция не воплотилась в Программу, у аграрного лобби, экспертов, общественности есть время скорректировать намеченные планы отнести реальное улучшение жизни на селе за пределы среднесрочной и долгосрочной перспективы. Иначе и через восемь лет счет обезлюдевших российских территорий лишь увеличится…