На состоявшемся недавно в Ашхабаде заседании Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса рассматривались различные аспекты создания единого аграрного рынка в условиях членства в ВТО. Один из них – обеспечение конкурентоспособности продукции АПК России и других государств Содружества в новой ситуации. Вот каково мнение участвовавшего в дискуссиях в Ашхабаде Анатолия Алтухова, академика-секретаря Отделения экономики и земельных отношений Россельхозакадемии, академика.
Вряд ли надо много говорить о том, как в современных условиях возрастает значение конкурентоспособности отечественной продукции АПК как на внутреннем, так и на мировом агропродовольственном рынке. По сути дела, речь идет о своеобразном интегральном показателе развития национальных производственных систем СНГ.
Приходится признать, что за двадцатилетний период рыночных преобразований эта многоплановая и многоаспектная проблема не получила должного решения как в отдельных государствах Содружества, так и в рамках развития всего СНГ, считает эксперт. С одной стороны, налицо заметные положительные результаты по наращиванию производства основных видов сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Это создало основу для более полного обеспечения каждой страны и в целом государств Содружества собственным продовольствием, для формирования экспортных ресурсов отдельных видов продовольственных товаров.
С другой стороны, по-прежнему сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в СНГ. Она негативно отражается на инвестиционном климате в АПК, на динамике развития агропромышленного производства, качестве и конкурентоспособности его продукции, балансе экспорта и импорта. Все это не позволило многим государствам Содружества, попавшим в высокую импортную продовольственную зависимость и уступившим отдельные сегменты своих продуктовых рынков транснациональным компаниям, выйти на показатели, достигнутые на момент распада Советского Союза.
Усугубляет ситуацию с конкурентоспособностью продукции АПК многослойность региональных объединений, сформированных на пространстве Содружества. Это отражает противоборство различных сил и тенденций как внутри СНГ, так и за его пределами, что ведет зачастую к неоправданному распылению производственных ресурсов и дублированию многих функций. А в конечном счете это оборачивается существенным снижением объективных конкурентных преимуществ отдельных отраслей и производств АПК и в целом экономики государств Содружества.
Следует отметить, что — независимо от членства одних стран СНГ в ВТО и возможного присоединения других к этой международной торговой организации — всем государствам Содружества по-прежнему придется одновременно решать две фундаментальные проблемы в аграрной сфере экономики. Первая из них связана с ростом доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а вторая – с обеспечением продовольственной безопасности каждого государства и СНГ в целом.
При этом в условиях глобализации аграрная сфера экономики СНГ испытывает влияние внешнеэкономических факторов, связанных с функционированием международных экономических организаций, интеграционных группировок и транснациональных компаний. Это сужает возможности существующих мер государственной агропродовольственной политики в части повышения конкурентоспособности продукции АПК государств Содружества.
Существенно ослабить конкурентоспособность их продукции могут и риски, к которым следует отнести:
— макроэкономические, если иметь в виду непрерывный рост цен на энергоресурсы, минеральные удобрения и другие материально-технические ресурсы, а также растущие издержки на строительство и реконструкцию производственных инфраструктурных объектов. Эти факторы ограничивают инвестиционную привлекательность прежде всего сельского хозяйства. Они сужают возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переходить к новым ресурсосберегающим технологиям;
— природные, во многом обусловленные сложившимся размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия;
— социальные, вызванные сокращением рабочих мест, снижением уровня жизни на селе и увеличением разрыва в уровне жизни сельского и городского населения;
— внешнеторговые, связанные как с изменением конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями, так и с ограничениями на применение средств государственной поддержки и других форм регулирования импорта и экспорта продовольственных товаров, принятыми отдельными государствами Содружества при согласовании протокола вступления в ВТО.
Остается фактом, что основная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не способна использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции, модернизации производства. Например, в 2011 г. в России доля сельскохозяйственных организаций, привлекших инвестиционные кредиты, составила лишь 19,5%.
Усугубляет ситуацию их высокая закредитованность, а также быстрый рост расходов на ее обслуживание. Общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1717,5 млрд руб., а выручка равнялась 1258,5 млрд руб. Их задолженность на 36,5% превысила объем выручки. В 2009-2011 гг. без субсидий сельское хозяйство страны было убыточно: в 2009 г. уровень его убыточности составил минус 3,2%, в 2010 г. – минус 5,4% и в 2011 г. – минус 0,4%. Такая ситуация негативно отражается на конкурентоспособности отрасли и является еще одним риском ее снижения.
Между тем страны-конкуренты на мировом агропродовольственном рынке используют значительно более выгодные условия ведения сельскохозяйственного производства по сравнению с теми, на которых Россия стала членом ВТО. К их числу в первую очередь следует отнести:
— продолжающееся технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от экономически развитых стран из-за недостаточного уровня его доходности для осуществления модернизации и перехода на инновационно-инвестиционный путь развития. К тому же стагнация отечественного машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности предопределяет доминирование на рынке импортных машин и оборудования;
— ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации товарных сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
— медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, а также низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.
Очевидно, что сельскому хозяйству придется работать в новых и весьма жестких экономических условиях. Поэтому Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы должна стать основным инструментом по адаптации отечественного АПК к требованиям ВТО. Одновременно предстоит синхронизировать условия функционирования АПК России и других стран, входящих в те или иные региональные объединения на пространстве СНГ.
Однако парадоксальность сложившейся ситуации в связи с членством России в ВТО заключается в том, что в первые годы реализации Госпрограммы господдержка АПК России может оказаться ущербной. Дело в том, что в соответствии с Протоколом при вступлении в ВТО российской стороной был согласован уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в объеме $9 млрд с последующим сокращением ее равными долями до $4,4 млрд к 2018 г. Но принятыми бюджетными проектировками Минфина России в первые два года планируется государственная поддержка почти вдвое меньше согласованного с ВТО уровня.
При этом на импортную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие средневзвешенная таможенно-тарифная ставка должна быть снижена на одну треть от текущего уровня (с 15,6 до 11,3%) до конца переходного периода. Такая низкая тарифная защита внутреннего агропродовольственного рынка не позволит обеспечить конкурентоспособность многих отечественных продовольственных товаров.
Поэтому до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО целесообразно рассмотреть возможность внесения изменений в обязательство России по корректировке ставок таможенно-тарифного регулирования. Особенно это касается «чувствительных» товарных позиций. А главное необходимо создать условия для скорейшего перевода АПК на инновационно-инвестиционный путь развития, что возможно только при полноценном финансировании мероприятий новой Государственной программы хотя бы в объеме разрешенной поддержки ВТО.
Сложность ситуации с обеспечением конкурентоспособности продукции АПК заключается еще и в том, что даже разрешенный для России уровень поддержки значительно ниже, чем он определен для ранее вступивших стран в ВТО. Так, в Европейском Союзе совокупная разрешенная поддержка общего и национальных бюджетов составляет $98,8 млрд долл., а в Японии по сравнению с Россией она выше в 4,4 раза. Если оценивать суммарную государственную поддержку в расчете на гектар пашни, то в России она ниже, чем в США в 8 раз, странах Европейского Союза – в 13, Китае – в 10 и Норвегии – в 41 раз.
Кроме того, Россия вступила в ВТО на специфических условиях, так называемых «ВТО-плюс», которые исключают использование экспортных субсидий, но которыми продолжают пользоваться, например, США и ЕС. Так, в США ежегодно в бюджете предусматриваются экспортные субсидии в размере $1,5 млрд , хотя разрешенный их объем составляет $0,6 млрд И они не сокращают эту статью расходов, несмотря на многолетние требования членов ВТО.
В этой ситуации Россия открывает свой агропродовольственный рынок конкурентам, полностью обеспечивающим свою национальную продовольственную безопасность. И, к тому же, имеющим избыток продовольствия, нуждающийся в реализации, экспортируя его, прежде всего, в Россию., которая хронически нуждается в крупномасштабном импорте продовольствия. В 2011 г. ее импорт составил $42,5 млрд, почти в полтора раза превысив порог продовольственной безопасности.
В результате подписанного Россией Соглашения ВТО по сельскому хозяйству из инструментов регулирования исключено тарифное квотирование, доказавшее свою эффективность в течение последних лет в качестве меры защиты внутреннего мясного рынка. Вследствие этого она лишилась возможности снижения квоты на все виды мяса, зафиксированные на уровне 2013 г. Однако другие члены ВТО активно используют тарифное квотирование. Например, в Европейском Союзе установлены запретительные внеквотные пошлины на основные виды продовольствия, почти на порядок превышающие российские. Такая низкая тарифная защита внутреннего агропродовольственного рынка не позволит даже на нем обеспечить конкурентоспособность отечественных продовольственных товаров, что будет сдерживать импортозамещение мяса и мясной продукции.
Для оценки негативных последствий для развития аграрной сферы экономики от присоединения России к ВТО учеными Россельхозакадемии были выполнены расчеты с использованием модели ФАО-ОЭСР. Они показали, что за период до 2020 г. по сравнению с 2010 г. рост производства продукции сельского хозяйства составит не 21%, как это предусмотрено Госпрограммой на 2013-2020 годы, а лишь 14%. Это эквивалентно недополучению в совокупности около 1 трлн руб. валовой продукции в сопоставимых ценах, или в среднем по 125 млрд руб. ежегодно.
В свою очередь, это может сорвать достижение пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности РФ по ряду основных продуктов. Следствием этого станет увеличение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса по сельскохозяйственной продукции, сырью и продовольствию, поскольку в совокупности за 8 лет запланированные объемы по мясу всех видов будут меньше на 1 млн т, молоку – на 1,5 млн т и сахару белому – на 1,3 млн т. Кроме того, может быть потеряно, как минимум, 200 тыс. рабочих мест.
Одним из стержневых направлений обеспечения конкурентоспособности продукции АПК государств Содружества является формирование Общего аграрного рынка в интересах достижения коллективной продовольственной безопасности и устойчивого снабжения населения пищевыми продуктами. Этот процесс будет наиболее динамичным и эффективным, если он будет базироваться на принципах взаимовыгодного партнерства и более тесного взаимодействия государственной власти, науки, бизнеса и институтов развития АПК государств Содружества. Однако чтобы стать конкурентоспособными на мировом агропродовольственном рынке, им необходимо вначале создать полноценную конкурентную среду на внутреннем рынке и одновременно совместно совершенствовать организационно-экономический механизм его регулирования.
В современных условиях региональное сотрудничество становится наиболее эффективным и динамично развивается при наличии мощного экономического и инновационного центра, выступающего своеобразным локомотивом интеграционных процессов. В СНГ таким центром является Россия, занимающая в нем доминирующее положение по территории, численности населения, объемам ВВП, валовой и товарной продукции АПК, а также по аграрному, инновационному и финансовому потенциалам, своему экономическому и политическому влиянию.
Ее наиболее существенный вклад в развитие интеграционных процессов связан с формированием совместно с другими участниками СНГ таких важнейших международных экономических организаций, как Таможенный союз, ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзное государство. Эти региональные экономические организации, взаимно дополняя друг друга, образуют конкурентоспособную на мировом уровне группировку отдельных государств Содружества, способствующую созданию более благоприятных условий для повышения конкурентоспособности их аграрной сферы экономики и ее продукции на мировом агропродовольственном рынке. При этом каждое государство Содружества, обладая присущим только ему конкурентными возможностями, определяет свое участие в территориально-отраслевом разделении труда в АПК, отвечающем его аграрному потенциалу. Хотя это не исключает возникновения конкуренции между государствами за выгодные предложения.
Одновременно необходимо осуществить систему мер, чтобы избежать существенных потерь каждой страной в отдельности и Содружества в целом от неоправданной конкуренции на внешних рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Для этого, например, целесообразно разработать программу по совершенствованию территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве на основе углубления межстрановой специализации. Не менее решающим фактором обеспечения конкурентоспособности продукции АПК является проведение единой аграрной политики, учитывающей сохранение национальных особенностей развития аграрной сферы экономики государств Содружества и укрепление их суверенитета.