На днях Депагроразвития Минсельхоза России направило в регионы письмо с просьбой предоставить информацию о количестве сельчан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На сбор сведений отведено около месяца. А нужны они для разработки проекта будущей федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года».
Вряд ли надо много говорить о том, насколько важна объективность подобной информации для определения перспектив сельской местности и сельского населения. В утвержденной правительством Владимира Путина полтора года назад Концепции будущей программы сельского развитии признавалось: без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество социальной среды обитания сельского населения. Все это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности. Согласно пессимистическому прогнозу Росстата, численность сельского населения на начало 2021 г. по сравнению с 2010 г. сократится на 2,2 млн Заметим, что за предыдущие почти два десятилетия (1991-2009 гг.) убавилось вдвое меньше сельчан – 948 тыс. человек.
Определенное оживление жилищного строительства заметно. Если в середине 1990-х ввод жилых домов в сельской местности составлял, по данным Росстата, 7,7 млн кв.метров, в начале 2000-х – 9,5 млн, то в последние годы он колебался в пределах 14 — 16 млн. К сожалению, на этом рост практически прекратился, начался спад.
При этом очевидно просматривается следующая закономерность: сельчан больше, чем горожан правительство нацеливает на самофинансирование в жилищном строительстве. В городах и городских поселения из общего объема введенных в действие домов (в 2010 г., к примеру, 43,7 млн кв. метров) менее 30% (12,7 млн кв. метров) население построило за счет собственных и заемных средств. В сельской местности доля частников составила почти 90% (соответственно 12,8 млн из 14,7 млн кв. метров).
Ущемление интересов сельчан коснулось и действующей сейчас федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», Впрочем, на первый взгляд, здесь полный ажур. В прошлом году, к примеру, перевыполнены плановые показатели по 9 из 11 целевым индикаторам и показателям Программы. Для граждан, проживающих в сельской местности, построено и приобретено почти 1290 тыс. кв метров жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов 616 тыс. Это соответственно на 41% и 21% больше плана.
Все бы хорошо, если бы «план» сохранился таким, каким он был определен первоначально.
Увы.
Вот что констатируется в утвержденном Правительством РФ Национальном докладе «О ходе и результатах реализации в 2011 году Государственной программы развития сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствии на 2008-2012 годы»: «В связи с уменьшением объемов финансирования целевые индикаторы Госпрограммы на 2011 г. по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий» были скорректированы следующим образом: объемы ввода и приобретения сельским населением жилья сокращены в 4,3 раза, в том числе для молодых семей и молодых специалистов – в 3,6 раза, индикатор обеспеченности сельского населения питьевой водой снижен с 60,7 до 53,8%, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом – с 55,5 до 52%.
Также – за счет понижающей корректировки – «перевыполнялись» показатели программы и в предшествующие годы. Но если в первые годы ее реализации с помощью государства улучшали свои жилищные условия 40 тысяч сельских семей, то в последние годы – лишь 16 тысяч. И это закономерно: специалисты отмечают, что темпы роста стоимости квадратного метра жилья намного опережают темпы увеличения объемов финансирования. Еще выручает то, что фактическая стоимость строительства и приобретения почти вдвое ниже нормативов, утверждаемых Минрегионом России. А дело в том, что участники программы преимущественно возводят жилье собственными силами (без привлечения подрядных организаций).
Надо учитывать, что представление людей о своем жилище существенно расходятся со взглядом иных государственных деятелей на эту проблему. Вот что отмечается в том же Национальном докладе. С 2008 г. средний размер общей площади жилых помещений, приходящейся на одну семью, улучшившую жилищные условия в рамках Программы, увеличился в 1,4 раза – с 58,5 до 80,8 кв метров. Этот рост обеспечен за счет дополнительного привлечения средств граждан, в том числе молодых семей, молодых специалистов, которых не устраивают нормы предоставления жилой площади (33 м2 – для одиноко проживающих граждан, 42 м2 – на семью из 2-х человек и по 18 м2 – на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более). А именно эти ограничители установлены для участников программы при получении ими социальных выплат из федерального и региональных бюджетов.
Обо всем этом хорошо осведомлена и законодательная, и исполнительная власть. В Национальном докладе признается: «Сложившийся уровень государственной поддержки социального развития села не отвечает потребностям динамичного улучшения демографической ситуации на сельских территориях и обеспеченности АПК квалифицированными кадрами, способными к освоению инновационных технологий, затрудняет реализацию программных мер государственного содействия начинающим фермерам и развитию семейных животноводческих ферм, становление малого бизнеса в несельскохозяйственной сфере сельской экономики».
Казалось бы, надо быстро исправлять ситуацию. Однако недофинансирование сельского развития продолжается. И надежды на изменение минимальные. Так, некоторые депутаты Государственной думы предлагают увеличить расходы на финансирование госпрограммы развитии АПК в 2013 году с нынешних $5 млрд до разрешенных соглашением с ВТО $9 млрд, выделить на мероприятия в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" до 30 млрд руб. в год.
Найдут ли сторонников в российском Белом доме эти предложения вернуть долги деревне? Сомнительно. А без этого любая самая объективная информация о жилищном спросе на селе станет лишь материалом для очередного мало обязательного для власти документа.