Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» (далее Подпрограмма) проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы (далее Госпрограмма) привлекла внимание российских производителей техники и оборудования для села. Комментирует предложения Минсельхоза России директор «Росагромаш» Евгений Корчевой.
Заявленной целью Подпрограммы является «повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства». Однако какого-либо объективного числового критерия оценки технической модернизации сельхозпроизводства не предлагается. Учет объемов приобретения новой сельхозтехники сам по себе, в отрыве от объема производства сельхозпродукции, обрабатываемых площадей и парка основных видов техники, мало информативен и не отражает качественные характеристики технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Сложность анализа и, соответственно, управления состоянием парка базовых видов сельхозтехники связана с отсутствием единой официальной статистики. Сегодня существует два источника информации о парке техники – данные Росстата (форма 10-МЕХ) и ведомственный оперативный мониторинг Минсельхоза России (форма 6-МЕХ), которые, например в 2010 году, содержат данные различающиеся на 30 — 35%.
Таблица 1. Наличие тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов в России в 2000-2010 гг. по формам отчетности.
|
Вид техники
|
Форма
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Тракторы, тыс. шт.
|
10-МЕХ
|
817
|
764
|
707
|
640
|
580
|
523
|
478
|
441
|
397
|
360
|
310
|
|
6-МЕХ
|
816
|
800
|
747
|
700
|
651
|
603
|
560
|
522
|
493
|
520
|
511
|
|
|
Зерно- комбайны, тыс. шт.
|
10-МЕХ
|
199
|
186
|
174
|
158
|
144
|
129
|
118
|
108
|
96
|
86
|
81
|
|
6-МЕХ
|
185
|
194
|
187
|
177
|
166
|
157
|
146
|
140
|
137
|
140
|
137
|
|
|
Кормо- комбайны, тыс. шт.*
|
10-МЕХ
|
60
|
55
|
50
|
44
|
39
|
33
|
30
|
27
|
24
|
21
|
20
|
|
6-МЕХ
|
54
|
56
|
57
|
50
|
45
|
40
|
36
|
33
|
29
|
27
|
25
|
* в. т.ч. прицепные.
Источник: Росстат, Минсельхоз России (Письма №13-04-1/1732 от 12.11.2010 и №ЕС-19-П7/9576 от 21.09.2011)
При этом в 2000 года оба источника публиковали практически одинаковые данные: 816 (817 по 10-МЕХ) тыс. тракторов, 185 (199 по 10-МЕХ) тыс. зернокомбайнов, 54 (60 по 10-МЕХ) тыс. кормокомбайнов, от этих данных и стоит отталкиваться при оценке действующего парка. По данным Ассоциации «Росагромаш» за прошедшие 10 лет было приобретено 157,7 тыс. тракторов (сельскохозяйственных), 55,8 тыс. зернокомбайнов и 9,6 тыс. кормокомбайнов, а выбытие техники составило 668,4 тыс., 177,1 тыс. и 50,8 тыс. штук соответственно.
Таким образом, парк сельхозтехники по состоянию на 1 сентября 2011 года составляет 305,8 тыс. тракторов, 70,7 тыс. зернокомбайнов и 15,8 тыс. кормокомбайнов (вкл. прицепные).
Важно отметить, что 48% (148,1 тыс. шт.) парка тракторов работают за пределами допустимых сроков эксплуатации, степень их физического и морального износа достигает 100%, т.е. это фактически не утилизированный металлолом. Более того лишь порядка 55 тыс. штук было приобретено в 1992-2000 гг., а оставшиеся 100 тыс. являются наследием советского периода – их возраст превышает 20-25 лет. Реальная обеспеченность сельхозпроизводителей более или менее современными тракторами составляет 157,7 тыс. штук, т.е. на 1000 га пашни приходится всего 2 трактора, способных надежно выполнять современные технологические операции в производстве сельхозпродукции (в т.ч. кормозаготовке). Для сравнения, в Канаде (схожей с Россией по климатическим условиям, технологиям сельхозпроизводства и видам производимой продукции) данный показатель составляет 16 единиц на 1000 га, и, вопреки расхожему мнению, это не говорит о большей эффективности российских сельхозпроизводителей, напротив, это свидетельствует о приоритетном снижении рисков и потерь урожая канадскими фермерами – т.е. эффективном землепользовании. При этом средний размер растениеводческого хозяйства в Канаде составляет 457 га, а в России – 482 га по данным за 2006 год, а технологии производства и контурность полей, как было сказано ранее, очень схожи.
Подобная ситуация складывается с зерно- и кормоуборочными комбайнами: 31% (14,9 тыс. шт.) зернокомбайнов и 40% (6,2 тыс. шт.) кормокомбайнов безвозвратно устарели и полностью изношены. Таким образом, реальная обеспеченность зернокомбайнами в пределах допустимых сроков эксплуатации составляет 1,2 на 1000 га (в Германии – 5, средняя площадь хозяйства составляет около 45 га, однако, важно отметить, что большая часть урожая убирается специализированными организациями по контракту, т.е. база для сравнения вполне подходящая). Обеспеченность кормоуборочными комбайнами составляет 0,55 штуки на 1000 га посевов соответствующих культур.
В подобных критических условиях нехватки сельхозтехники в хозяйствах даже техника отработавшая 5-7 лет, т.е. не выработавшая нормативный ресурс, фактически является полностью изношенной. Это связано с большими объемами сверхнормативной нагрузки на единицу техники. Например, для среднего комбайна нормой является уборка урожая с 170,1 га за сезон – сегодня этот показатель превышен в 3,7 раза и составляет 623,9 га, а количество пашни на один трактор в среднем не должно превышать 83 га, что в 2,7 раза ниже существующей нагрузка (усредненные данные рассчитаны исходя из структуры парка техники России и заданных агротехнических сроках для уборки — 84 часа, для сева – 42 часа).
При данных показателях обеспеченности сельхозтехникой не может быть и речи об увеличении посевных площадей и интенсификации сельхозпроизводства для реализации потенциала российского сельского хозяйства, т.к. техника эксплуатируется на предельном уровне. Т.е. сельхозпроизводители России сегодня не в состоянии вернуть в оборот залежные (фактически заброшенные) земли, площадь которых составляет более 40 мл га.
Добавим, что после выработки ресурса (7-10 лет эксплуатации) затраты на ремонт и техническое обслуживание любой сельхозтехники возрастают по экспоненте, что крайне негативно сказывается на развитии сельхозпроизводства.
В этой связи в число индикаторов Госпрограммы должны быть включены такие показатели, как энерговооруженность (на ед. площади), обеспеченность (на ед. площади) и обновление парка (в процентах), а также необходимо предусмотреть дополнительное финансирование на организацию их мониторинга.
Данные показатели позволят в полной мере отслеживать качественные изменения оснащенности сельского хозяйства России современными техническими средствами. Кроме того, эти показатели являются индикаторами выполнения Нацпроекта «Развитие АПК», соответственно, должны учитываться в Госпрограмме.
Индикаторы Госпрограммы по объемам приобретения новой техники сельскохозяйственными организациями в 2013 — 2020 гг. являются чрезвычайно низкими и не позволят достичь целевых показателей Доктрины продовольственной безопасности России. В сельском хозяйстве Российской Федерации сложилась критическая ситуация из-за недостаточной оснащенности сельхозтехникой. Недостаток исправных основных видов техники (тракторы, зерно- и кормоуборочные комбайны) приводит к повышенным потерям урожая, которые оцениваются на уровне 15 — 20% урожая ежегодно, что соизмеримо с эффектом засухи 2010 года.
По оценкам Ассоциации «Росагромаш» реальный парк сельхозтехники по состоянию на 1 сентября 2011 года составляет 305,8 тыс. тракторов, 70,7 тыс. зернокомбайнов и 15,8 тыс. кормокомбайнов (вкл. прицепные). Средний темп выбытия тракторов, зерно- и кормокомбайнов в последние 4 года составил 68 300 шт., 15 266 шт. и 3 433 шт., соответственно, и будет сокращаться на 10-15% в год. Таким образом, путем несложных расчетов получается, что при выполнении индикаторов Госпрограммы к 2020 году парк сельхозтехники сократится до 149,8 тыс. шт. тракторов, 44,9 тыс. шт. зерноуборочных и 11,3 тыс. шт. кормоуборочных комбайнов (см. Таб. 1), что не позволит не только наращивать, но и удерживать объем производства сельхозпродукции на существующем уровне.
Таблица 1. Прогноз парка основных видов сельхозтехники основанный на индикаторах Госпрограммы, тыс. шт.
|
Вид техники
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2020 /2011, %
|
|
Тракторы
|
293,7
|
252,4
|
218,7
|
192,0
|
171,9
|
157,9
|
149,9
|
147,4
|
149,8
|
49%
|
|
Зернокомбайны
|
71,8
|
64,3
|
58,2
|
53,3
|
49,6
|
47,0
|
45,5
|
44,8
|
44,9
|
64%
|
|
Кормокомбайны
|
16,1
|
14,4
|
13,0
|
11,8
|
11,1
|
10,6
|
10,4
|
10,7
|
11,3
|
71%
|
В этой связи, считаем необходимым подвергнуть методику и прогнозную модель расчета объема приобретения новой техники независимой экспертизе и публичному обсуждению участниками отрасли.
Кроме того, данные индикаторы должны быть согласованны с показателями приобретения сельхозтехники проекта Стратегии развития сельхозмашиностроения России до 2020 года (согласованна Минсельхозом России исх. № АП-13-23/9467 от 19.09.2011 г.). Методика расчета предоставлена экспертам Минсельхоза России.
Таблица 2. Данные по приобретению сельхозтехники Стратегии развития сельхозмашиностроения России до 2020 года.
|
Вид техники
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Тракторы, шт.
|
26 090
|
26 827
|
27 261
|
30 059
|
34 381
|
39 661
|
47 122
|
65 128
|
|
Зернокомбайны, шт.
|
7 584
|
7 814
|
8 139
|
8 384
|
8 730
|
8 998
|
9 099
|
9 227
|
|
Кормокомбайны, шт.
|
2 212
|
2 412
|
2 684
|
3 070
|
3 618
|
4 330
|
4 891
|
5 692
|
Приведенные данные рассчитывались с предпосылкой выполнения показателей Госпрограммы развития АПК по приобретению сельхозтехники в 2008-2012 гг., однако за последние 3 года сельхозпроизводители недополучили более 48 тыс. тракторов, 17,5 тыс. зернокомбайнов и 7,8 кормокомбайнов. Соответственно данное количество техники должно быть дополнительно приобретено в 2013 — 2020 г.г.
Необходимо отметить, что Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Пути в своих выступлениях неоднократно заявлял о недопустимости использования средств Федерального бюджета для субсидирования приобретения машин и оборудования зарубежного производства. Данная позиция должна быть отражена в Госпрограмме в виде запрета выделения субсидий на возмещение части затрат по кредитам, полученным на приобретение техники иностранного производства.
Опыт последних 3 лет действия Госпрограммы 2008 — 2012 гг. показал, что инструмент субсидирования процентных ставок по кредитам на приобретение сельхозтехники не позволяет в полной мере достичь целей по ускоренному обновлению парка. Госпрограмму необходимо дополнить мероприятиями, реализация которых позволит в кратчайшие сроки преодолеть сложившуюся критическую ситуацию в области технической оснащенности сельхозпроизводства, например:
- увеличить размер субсидии ставок по кредитам, полученным на приобретение сельхозтехники до 100% ставки рефинансирования ЦБ;
- субсидировать ставки лизингового платежа и авансового платежа по лизингу сельхозтехники;
- выделять прямые субсидии на приобретение техники российского производства в размере 50% стоимости;
- субсидировать приобретение новой сельхозтехники взамен вышедшей из эксплуатации и сдаваемой на утилизацию.
Реализация перечисленных мер потребует дополнительного финансирования Госпрограммы в размере 152,4 млрд рублей. Данный объем средств необходим для обеспечения полноценной технической модернизации сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания «производственной системы, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции».
Таблица 3. Объем дополнительного финансирования из средств Федерального бюджета, требуемого для выполнения целей Подпрограммы, млрд. рублей.
|
Мероприятие
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
50% субсидия приобретения техники
|
3,3
|
4,1
|
6,3
|
9,3
|
12,8
|
17,4
|
23,3
|
29,4
|
|
Субсидирование лизинговых платежей
|
0,4
|
0,5
|
0,7
|
1,0
|
1,4
|
1,9
|
2,5
|
3,2
|
|
Увеличение субсидирования % ставки до 100% ставки ЦБ
|
0,2
|
0,3
|
0,4
|
0,6
|
0,8
|
1,1
|
1,5
|
1,9
|
|
Утилизация
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
3,5
|
|
Итого:
|
7,3
|
8,4
|
10,9
|
14,4
|
18,6
|
23,9
|
30,8
|
38,0
|