Продовольственная инфляция остается на высоком уровне. По итогам первых пяти месяцев 2011 года она составила 5,2% против 4,8% за первые пять месяцев прошлого года, а за последние 12 месяцев — 13,4%. Очевидно, что это не самая приятная новость для потребителей.
Важность продовольственной инфляции для разных потребителей различная. Одно дело, когда затраты на продовольствие составляют 10 тыс. руб. при доходе на члена семьи в 15 тыс. руб., и другое — когда затраты на продовольствие достигают 30 тыс. руб. при доходах в 100 тыс. руб. Очевидно, что важность инфляции для этих групп потребителей разная.
Неслучайно поэтому в России в очередной раз стали поднимать разговор о необходимости введения продовольственных карточек — меры, которая могла бы помочь наименее обеспеченным слоям населения лучше питаться.
Большинство людей, впрочем, просто не знает, что такое продовольственные карточки. Они не понимают суть этой системы и, слыша о введении карточек, сразу вспоминают о советском времени и дефиците. Суть системы продовольственных карточек совсем в другом. Ряд домохозяйств, отобранных по специальным критериям (например, расходы на продовольствие свыше 50-60% семейного бюджета), получает целевую денежную помощь, которая может быть потрачена только на приобретение продуктов питания. Подобная программа уже более 70 лет существует в США и зарекомендовала себя как достаточно эффективная.
В прошлом году у нас была принята доктрина продовольственной безопасности. К сожалению, в рамках этой доктрины вся продовольственная безопасность была сведена в первую очередь к необходимости увеличения степени обеспеченности собственным продовольствием, что совсем неверно. На самом деле весь мир понимает под продовольственной безопасностью другое — физическую, финансовую и логистическую доступность продовольствия для потребителя. Поэтому введение карточек как поддержки для населения — это как раз необходимый шаг для укрепления и наращивания продовольственной безопасности.
В России предложение ввести карточки высказывалось не раз, в том числе и нами. Властные структуры, а именно «Единая Россия», поднимали этот вопрос в 2008 году, когда продовольственная инфляция была особенно высока: 15-16%.
Однако тогда из-за негативного общественного резонанса, связанного с непониманием сути идеи, это предложение не получило никакого развития.
Сейчас об идее введения карточек вспомнила Общественная палата. Предлагается ввести подобную помощь, и лично мне она кажется вполне разумной. Но хотелось бы отметить один нюанс. Общественная палата хочет решить сразу две задачи: и помочь наименее обеспеченным слоям населения, и поддержать российских сельхозпроизводителей. Она предлагает разрешать использовать помощь только на приобретение отечественных товаров. Но, как говорится, за двумя зайцами погонишься — ни одного не поймаешь.
На мой взгляд, от оговорки про отечественных производителей надо уйти. Во-первых, иначе возникает технический вопрос: какой товар можно считать российским? Как, например, оценить мясопродукты, произведенные из импортного сырья, но на российских предприятиях? Во-вторых, сразу осложняется процесс контроля: надо будет дополнительно отслеживать, чтобы средства шли именно на российское продовольствие. В-третьих, и это основная проблема, необходимо расставить приоритеты. Помогать производителям или все-таки малообеспеченным слоям населения?
Зачастую при прочих равных, если потребитель не ограничен только российским продовольствием, на те же деньги он может купить больше. Например, можно купить килограмм российской говядины или вместо него несколько килограммов пресловутых американских окорочков. Для небогатого человека нужнее эти несколько килограммов птицы. Но важно отметить, что доля импортного продовольствия в России постепенно снижается. Поэтому в любом случае основным бенефициаром от такой программы по факту будет отечественный сельхозпроизводитель. И не стоит вводить ограничения, которые в очередной раз могут эту программу похоронить.
Хочется надеяться, что программа в том или ином виде будет все-таки запущена. Условия для этого есть. Росстат сообщает о том, что вновь растет количество людей с доходами ниже величины прожиточного минимума. Число бедных по итогам первого квартала этого года составило 22,9 млн человек, что на 2,3 млн выше показателей годовой давности. Сокращаются реальные доходы населения. Май к маю 2010 года, по официальным данным, они снизились на впечатляющие 7%. В то же время у нас приближаются выборы, и какая-либо из политических сил вполне может попытаться раскрутить эту здравую идею. Основной совет — никаких упоминаний карточек! Назовите это продовольственными бонусами, купонами, как угодно, но не карточками, если не хотите вновь столкнуться со всеобщим непониманием.