Кабинет министров с 1 мая до 1 сентября запретил поставки мяса на Украину по давальческим схемам. Такое решение, принятое десять дней назад, стало реакцией правительства на падение закупочных цен на внутреннем рынке мяса и сокращение поголовья крупного рогатого скота.
И опросы фермеров, и официальная статистика свидетельствуют, что за прошедший год ситуация в сельском хозяйстве ухудшилась. Обострилась вечная проблема аграриев — нехватка оборотных средств. Из-за ограничений экспорта зерновых трейдеры недополучили прибыль и поэтому не хотят предоставлять авансы производителям.
«Дела идут все хуже и хуже, — говорит глава фермерского хозяйства «Борвка» Владимир Пивовар. — Субсидии на прошлогодние посевы озимых (100 грн/га) я получил только сейчас, селитру покупать не на что. Ко всем прочим проблемам добавилось и снижение закупочных цен на свинину».
По данным Госкомстата, в 2006 году рентабельность большинства видов сельскохозяйственной деятельности (за исключением выращивания зерновых) снизилась. Но хуже всего обстоят дела в животноводстве. Постоянное снижение закупочных цен на мясо и подорожание кормов привели к тому, что отрасль стала убыточной. Это может привести к массовому разорению фермерских хозяйств и резкому уменьшению поголовья скота.
Импорт давит.
Особенно трудно выживать небольшим животноводческим хозяйствам, которые не имеют перерабатывающих мощностей и поэтому сдают продукцию на мясокомбинаты. Ведь закупочные цены на мясо начали снижаться с конца 2005 года. По данным Госкомстата, в январе-феврале текущего года они были на 13% меньше, чем за аналогичный период предыдущего. Причем основной удар пришелся на производителей свинины и говядины. По словам министра аграрной политики Юрия Мельника, только в феврале 2007 года закупочные цены на говядину снизились на 20% (до 5 грн/кг), на свинину — на 30% (до 6,5 грн/кг). В результате для небольших хозяйств они опустились ниже себестоимости продукции.
Основная причина снижения цен — рост импорта дешевого мяса из европейских стран. В частности, в феврале Украина сняла запрет на ввоз мясной продукции 23 польских предприятий, введенный в конце 2005 года. Однако основной поток импортного мяса поступает на Украину без обложения таможенными пошлинами, например, по давальческим схемам.
По данным гостаможслужбы, за прошлый год на давальческих условиях на Украину было завезено 78 тыс. т мяса (более трети мясного импорта). Из них только 12 тыс. т было вывезено обратно после переработки, тогда как остальные были проданы на внутреннем рынке. 2-ой способ — ввоз через предприятия, работающих в свободных экономических зонах (СЭЗ) или на территориях приоритетного развития. К примеру, СП «Вдродження», которое занимается производством мясопродуктов в СЭЗ «Донецк», и Артемовский мясокомбинат, работающий на территории приоритетного развития в Донецкой области, вернули себе прежний режим налогообложения, выиграв суды.
Эксперты обращают внимание на качество завозимого сырья: украинские бизнесмены часто в страну завозят некондиционное мясо, например, куриные каркасы, которые в Европе вообще не используются для производства мясопродуктов. Отечественные производители таким сырьем не брезгуют — вместо говядины кладут дешевую импортную курятину при производстве колбас и другой продукции. Руководитель компании «ПроАгро» Николай Верницкий отмечает, что даже растущий спрос пока не позволяет производителям предлагать более дорогие продукты, сделанные из самого качественного национального сырья.
Спасибо погоде.
В нынешнем году проблема дороговизны кормов, скорее всего, будет решена. По прогнозам министерства аграрной политики, урожай зерновых ожидается на уровне 38 млн т (в прошлом году этот показатель составил 34 млн т). Большинство независимых экспертов прогнозируют его около 36—38 млн т, однако эти прогнозы могут скорректировать данные о структуре посевов. Лишь специалисты компании «АПК-Информ» настаивают на том, что урожай будет на уровне 32 млн т из-за увеличения площади посевов под более рентабельные, чем зерновые, масличные культуры и снижения урожайности зерновых, в первую очередь, пшеницы.
«Для украинской пшеницы действует правило: чем больше урожай, тем хуже качество — из-за меньшего количества используемых удобрений. Сегодня доля фуражного зерна составит 60- 65%. Это больше, чем в прошлом году, но в целом на уровне среднего показателя для Украины», — говорит Николай Верницкий. В условиях непривычно теплой зимы активизировались вредители, а посевы «переросли», а значит, ослабли и нуждаются в удобрении. Однако на это у аграриев не хватает средств. Весной удобрения подорожали (этому способствовал рост цен на них на мировых рынках), и кроме того, сельхозпроизводители до сих пор не получили государственных субсидий. «Посевная заканчивается, а деньги еще не поступили ни в фонд поддержки фермеров, ни в сельхозуправление. В прошлом году 60% средств было распределено только в IV квартале, когда они уже не были нужны. В нынешнем году государство обещало распределить деньги в I квартале, но, похоже, все будет как обычно. Кроме того, чтобы получить субсидию, нужно обивать пороги с кипой бумаг, а у небольшого хозяйства на это нет времени, тем более что обем помощи небольшой. Например, в 2006-м государство выделяло 3- 5 гривен на 1 га посевов, тогда как я вкладываю 3 тыс. гривен», — рассказывает председатель Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Киевской области Павел Волынец.
Урожай зерновых в 2007году будет чуть выше среднего, однако пока неясно, удастся ли Украине заработать на экспорте. Правительство до сих пор не прояснило свою позицию по этому поводу. В конце марта вице-премьер-министр Виктор Слаута заявил, что квотирования и лицензирования экспорта не будет, и кабмин своевременно обявит о правилах регулирования внутреннего рынка зерна (а именно — обемах госзакупок и соответствующих ценах). Однако уже в апреле президент Украинской зерновой ассоциации Владимир Клименко сообщил, что правительство и участники зернового рынка обсуждают возможные варианты ограничений экспорта зерна, среди которых — квотирование и экспортные пошлины. «В прошлом году квоты на экспорт зерновых вводили не для того, чтобы наполнить внутренний рынок, а чтобы перераспределить его. Экспортные ограничения будут и ныне», — уверен глава фермерского хозяйства в Днепропетровской области Анатолий Довгань.
Но даже если правительство не станет вмешиваться в функционирование рынка, экспортные доходы Украины в 2007/08 маркетинговом году будут ниже потенциально возможных. Из-за прошлогоднего квотирования страна потеряла часть традиционных рынков, а также доверие зарубежных партнеров. Поэтому вполне вероятно, что покупатели украинского зерна будут требовать скидку за риск.
В животноводстве ситуация вряд ли изменится. Закупочные цены на мясо не повысятся. Поэтому небольшие хозяйства, скорее всего, уменьшат поголовье свиней, однако большие компании компенсируют это, наращивая масштабы производства.
Поголовье крупного рогатого скота продолжит сокращаться, а птицы — из-за большого запаса рентабельности этого бизнеса — расти. В результате обем продукции животноводства будет мало отличаться от уровня предыдущего года.
Полумеры не помогут.
В последнее время государство стало больше вмешиваться в функционирование аграрного рынка. Практически все опрошенные «Экспертом» специалисты и участники рынка назвали наиболее болезненной мерой квотирование экспорта зерновых. По оценкам Всемирного банка, в прошлом году Украина потеряла около 300 млн долларов от ограничения экспорта зерна. В феврале квота на вывоз фуражного ячменя и кукурузы была отменена, а на экспорт пшеницы — увеличена. Трейдеры ринулись наверстывать упущенное, в результате чего внутренние цены на фуражное зерно подскочили до рекордного за последние три года уровня, и в некоторых случаях превышают цены на продовольственное зерно. Отмена квот не только не помогла Украине удержать позиции крупного экспортера на мировом рынке, но и ударила по небольшим животноводческим хозяйствам, у которых недостаточно запасов фуража для кормления скота.
В текущем году усложнился доступ к кредитам. Согласно новому порядку распределения субсидий, сельхозпроизводители имеют право на бюджетную компенсацию процентных ставок по кредитам, только если стоимость ссуд с учетом всех комиссионных не превышает 18% годовых в национальной валюте (раньше граничный уровень составлял 21%). Однако получить кредит на таких условиях непросто.
Недоступность кредитов также обясняется невозможностью использовать землю в качестве залога, поскольку прогресс в деле формирования рынка земли незначителен. Перспективы отмены моратория на введение земель сельхозназначения в рыночный оборот туманны. Государственный комитет по земельным ресурсам завершил работу над созданием единой автоматизированной системы земельного кадастра. Верховная Рада приняла закон о земельном кадастре, однако президент ветировал его, указав на многочисленные недостатки документа. В частности, регистрацией земель и сбором данных об участках согласно ветированному закону должны заниматься местные власти, которым остро не хватает квалифицированных специалистов. А это обязательно скажется на качестве базы данных.
В ответ на сложившуюся ситуацию в сельском хозяйстве правительство вновь предлагает полумеры — такие как запрет ввоза мяса по давальческим схемам. Хотя проблему может решить только внедрение новых технологий и снижение себестоимости в животноводстве. А оно невозможно при недоступных кредитах. «Сегодня первостепенной задачей правительства становится уменьшение разницы между внутренней и мировой ценой на мясо за счет снижения импортных пошлин, более прозрачной процедуры сертификации и развития инфраструктуры сбыта», — говорит научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций Олег Нивьевский. Он считает, что государству в первую очередь следует направить средства на гармонизацию украинских стандартов качества и безопасности продукции с международными стандартами, а не поддерживать на плаву неэффективные хозяйства с помощью субсидий. Укрупнение сельхозпредприятий, вымирание мелких и подсобных хозяйств — обективный процесс, и Украине от этого не уйти.