На пути к государственной монополии на производство и оборот спирта сделан важный шаг — соответствующий законопроект внесен в Госдуму. Если документ вступит в силу, спиртзаводы и ЛВЗ обяжут докладывать чиновникам о том, сколько продукции они намерены производить. А для продажи алкоголя им нужно будет получить специальное разрешение, уплатив заранее весь акциз. Но против этого норматива выступают в Минфине и Минэкономразвития.
По оценкам маркетингового агентства Бизнес Аналитика, обем алкогольного рынка в России в 2005 г. составил $19,7 млрд (без учета слабоалкогольных коктейлей и пива), в том числе водочного — более $14 млрд. При этом оборот нелегальной водки составляет порядка $4,5-5 млрд.
Госмонополия на оборот спирта — давняя мечта министра сельского хозяйства Алексея Гордеева. По мнению Минсельхоза, это единственный способ борьбы с производством нелегального алкоголя, на который приходится, по данным ведомства, до половины всего рынка. Свои предложения о том, как должна функционировать госмонополия, А. Гордеев не раз направлял президенту Владимиру Путину. Главное пожелание министра — создание Государственной акционерной компании (ГАК), которая выкупала бы весь производящийся в стране спирт, а затем продавала его потребителям. Летом прошлого года В. Путин поддержал предложение о введении госмонополии.
В минувшую пятницу группа депутатов от думского комитета по экономической политике под руководством Валерия Драганова внесла на рассмотрение нижней палаты поправки к закону О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закрепляющие исключительное право управлять производством и оборотом за государством. Спиртзаводы и алкогольные компании обязаны информировать специально созданный федеральный орган о планировании обемов производства и потребления спирта, говорится в законопроекте, который имеется в распоряжении Ведомостей.
В полномочия этого органа входит также установление порядка аккредитации организаций, закупающих, хранящих и поставляющих алкогольную и спиртосодержащую пищевую продукцию. Сейчас нет ведомства, которое бы полностью отвечало за ситуацию на алкогольном рынке, — пояснил член думского Экспертного совета по алкогольному рынку Павел Шапкин. — Но речь уже не идет о передаче в собственность госкомпании всего производимого спирта, а только о документо-разрешительном порядке.
Рассчитывать, сколько спирта и водки будет произведено, также поручено специальному уполномоченному федеральному органу. Превышать эти расчеты будет запрещено.
Госкомпания разрешит спиртзаводу отгрузить продукцию только в том случае, если покупатель спирта представит ему банковскую гарантию на сумму подлежащего уплате акциза либо копию платежного поручения, подтверждающего факт уплаты указанной суммы акциза. В ситуации, когда спиртзавод в течение 90 дней после отгрузки спирта не заплатит акциз, банк-гарант обязан в течение двух дней погасить долги в полном обеме. В пакет обязательных документов также входит заявка с указанием обема и назначения приобретаемого спирта, копия лицензии на право производства алкогольной либо спиртосодержащей продукции, копия контракта с производителем спирта, копия справки об отсутствии задолженностей.
Участников рынка категорически не устраивает новый законопроект. Коммерческий директор Парламент групп Сергей Столяров напомнил, что банковские гарантии и так необходимы: производители заказывают партию акцизных марок, резервируя деньги на эти цели. Государство в очередной раз хочет переложить часть финансового бремени (за недополучение акцизных сборов) на производителей, — считает С. Столяров. Чиновники таким способом уже управляли рынком, в результате в отрасли бардак, — возмущается директор по маркетингу группы Русский алкоголь Вадим Касьянов. Любая монополия, в том числе государственная, идет только во вред рынку, — уверен Владимир Цыганков, вице-президент российского Союза участников алкогольного рынка. — Вряд ли это будет эффективной мерой в борьбе с нелегальными производителями, а только усугубит коррупцию. Против разрешительного порядка и аккредитации высказался и представитель Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.
Прежде чем законопроект будет рассмотрен в нижней палате, к ней должно поступить правительственное заключение. К нам законопроект только поступил, и мы его рассматриваем, — сообщил источник в Минфине. Но позиция этого ведомства в отношении идеи А. Гордеева известна: в начале февраля этого года в Минсельхоз было направлено письмо за подписью замминистра Сергея Шаталова. В письме говорилось о том, что предложенный механизм госмонополии требует детального анализа последствий, в том числе финансово-экономических, от его реализации.
Государство уже имеет опыт регулирования алкогольной отрасли для повышения собираемости налогов: в 1998 г. было создано федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Росспиртпром", — отмечается в письме. — Однако его задолженность по налоговым платежам росла, а за последние два года возросла более чем в 12 раз. Госмонополия уже существует: в новом законе о госрегулировании алкогольной продукции введена Единая автоматизированная государственная система (ЕГАИС) для учета всей производимой продукции, а без специальной маркировки бутылка водки уже будет считаться нелегальной, — напоминают в Минэкономразвитии. Минфин и Минэкономразвития будут категорически против идей, прописанных в законопроекте, — полагает источник в правительстве, знакомый с ситуацией.