В Дальневосточном федеральном округе Амурская область — крупнейший сельскохозяйственный регион по занимаемым площадям (52% пашни и 34% сельскохозяйственных угодий).
Агропромышленный комплекс Амурской области работает в сложных экономических условиях: недостаток финансовых ресурсов, слабая материально-техническая база, неблагоприятная инвестиционная деятельность. Много вопросов возникает по земельным отношениям. Из-за отсутствия нормативных документов на разграничение земель по видам собственности не определены четкие права на землю, а в связи с этим сложно идет постановка земель на кадастровый учет.
Ситуация в АПК осложняется социальными проблемами на селе. Все это требует решения на государственном уровне. Несмотря на глубокий кризис в области еще имеются реальные возможности восстановления и наращивания сельскохозяйственного производства.
Администрация области принимает конкретные меры по реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и улучшению финансового состояния, прежде всего сельскохозяйственных предприятий, имеющих условия реального роста производства продукции. Подписаны соглашения на реструктуризацию долгов на сумму 166 млн. руб. и списаны пени и штрафы на сумму 97 млн руб.
В рамках программы финансового оздоровления доля прибыльных сельскохозяйственных организаций возросла с 48% в 2003 г. до 55%. Получило дальнейшее развитие кредитование товаропроизводителей с субсидированием процентной ставки из федерального и областного бюджетов.
В шесть раз по отношению к 2000 г. увеличилась государственная поддержка товаропроизводителей из областного бюджета. Хотя этого явно недостаточно. В целях стабилизации цен установлен областной государственный заказ на часть сельскохозяйственной продукции. Несмотря на неблагоприятные климатические условия и стихийные бедствия в 2003-2004 гг., это позволило не допустить дальнейшего падения сельскохозяйственного производства и добиться некоторого роста валового регионального продукта АПК.
Соеводство.
На Дальнем Востоке, как и в целом по стране, резко обостряется проблема полноценного питания населения из-за дефицита белка. По данным НИИ питания РАМН, дефицит пищевого белка составляет более 1 млн т. Среди всех растительных белков соевый — самый дешевый. Он идеально балансирует кормовые рационы.
В последние годы соеводство получило некоторое развитие в южных регионах страны.
Но основным соевым поясом в нашей стране остается Дальневосточный регион: Амурская область, Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная область. При этом удельный вес Амурской области в валовом производстве сои составляет 60%.
Соевый рынок быстро расширяется и качественно меняется. Министерство сельского хозяйства РФ уделяет определенное внимание развитию соеводства. Коллегией Минсельхоза утверждена Программа развития производства и глубокой переработки сои на период до 2010 г. В основе этой программы — создание отечественной индустрии пищевого соевого белка. Предполагается в ближайшие годы ввести пять заводов по производству продукции переработки сои. В связи с этим потребность в сое как сырье резко возрастет.
Вместе с тем в этой программе не предусмотрены современные действенные и эффективные меры для решения проблемы расширения посевов сои, увеличения ее производства и переработки в наиболее благоприятных районах возделывания этой культуры.
На наш взгляд, эту программу необходимо переработать с учетом предложений регионов, привлечь другие министерства и ведомства для комплексного решения проблем транспортных и энергетических тарифов, производства и поставки специализированной техники, минеральных удобрений и средств защиты растений. Требуется повысить статус этой программы, рассмотреть ее в Правительстве РФ, возможно, в качестве подпрограммы Федеральной целевой программы "Повышение эффективности и развития ресурсного потенциала сельского хозяйства".
Соеводство заслуживает значительно большего внимания со стороны государственных органов власти. Прежде всего нужна государственная система защиты отечественных производителей и переработчиков сои. Нужны субсидии на импортные средства химической защиты, так как отечественных — недостаточно. Нужно ввести товарно-закупочные интервенции, как на зерно. Необходимо снижение железнодорожных тарифов на транспортировку сои и продуктов ее переработки, а также завозимые материальные ресурсы для ее возделывания и ряд других эффективных мер по развитию соеводства как со стороны государства, так и регионов.
Амурская область обладает всем необходимым природным и агроклиматическим потенциалом для развития и переработки этой культуры. В хозяйствах накоплен большой опыт ее выращивания и получения хороших урожаев. В прошлые годы, до начала реформирования села, область производила до 500 тыс. т сои в год. Такое количество сейчас производится в целом по России.
В области находится единственный в России научно-исследовательский институт сои (ВНИИ сои). Учеными института созданы уникальные высокопродуктивные сорта классическими методами селекции, а не методом генной инженерии. Такие сорта пригодны к возделыванию как на Дальнем Востоке, так и в центральной России в отличие от завозимых из США и других стран генетически измененных сортов.
В нашем регионе имеются залежи апатитов и известковых материалов, которые находятся вблизи железнодорожной ветки. Включение их разработки и приближения производства минеральных удобрений непосредственно к регионам возделывания сои в программу позволило бы иметь дешевые и крайне необходимые фосфорные удобрения и известковые материалы не только для соеводства, но и для всех сельских товаропроизводителей Дальнего Востока и Сибири. В настоящее время за счет областного бюджета ведутся поисково-оценочные работы, разработана технология обогащения и получения апатитового концентрата.
Эта проблема имеет важное значение для всего земледелия, так как Федеральная программа "Повышение плодородия почв России на 2000-2005 годы" уже практически не работает. Обемы известкования и фосфоритования по сравнению с 1990 г. сократились в 20 раз, а в 2005 г. они вообще не включены в финансирование федерального бюджета.
Животноводство.
Комплексное решение проблем в рамках Федеральной программы позволит более успешно решать не только задачу по росту производства сои и укрепления кормовой базы, но и вторую важную проблему на территории Дальнего Востока — развитие мясного животноводства.
Администрация области осуществляет государственную поддержку товаропроизводителей, направленную на развитие производства продукции животноводства и птицеводства, на поддержку племенного дела в животноводстве и птицеводстве, на развитие мясного скотоводства. Из областного бюджета поддержка этих направлений с 2000 г. увеличилась более чем в 5,5 раза.
Одним из наиболее перспективных направлений стабилизации и развития животноводства в сложившихся экономических условиях наши специалисты определили малозатратную технологию специализированного мясного скотоводства. Десять лет назад была принята областная программа, направленная на создание и укрепление этого вида скотоводства. За прошедшие годы в реализацию данного проекта включились более 60 хозяйств, в том числе и фермерских. Численность специализированного мясного скота в сельхозпредприятиях увеличилась с 3 до 20% в общем поголовье крупного рогатого скота.
Созданы и получили лицензии на право разведения племенного скота герефордской породы три племенных репродуктора. Производство высококачественной говядины в большинстве хозяйств является экономически выгодным. Вместе с тем наши товаропроизводители не могут выходить на большие обемы производства этого ценного мяса, так как не могут реализовать его или вынуждены продавать по крайне низким ценам из-за существующей в настоящее время недостаточно продуманной таможенной политики, позволяющей заполнить рынок низкокачественной американской так называемой бескостной говядиной и другими мясопродуктами сомнительного качества. В то же время из Японии завозят в рестораны деликатесное мраморное мясо, которое мы сами можем производить в достаточном количестве.
Решение проблемы дальнейшего развития животноводства и наращивания производства мяса в значительной мере сдерживается проводимой в последнее время политикой снижения из года в год государственной поддержки племенного дела.
Считаю также непродуманной политикой реорганизацию федеральных контрольных органов. Созданная взамен служба Росагронадзор не обеспечивает выполнение всех своих функциональных обязанностей. Об этом убедительно свидетельствуют печальные факты бездействия реорганизованной ветеринарной службы.
Амурская область — пограничная территория, и ее эпизоотическое благополучие зависит не только от работоспособности местной ветеринарной службы, но и от организованности всей системы по защите территории России от проникновения инфекции из сопредельных стран. С сожалением мы вынуждены признать, что на приграничных территориях значительно ослаблен ветеринарный и фитосанитарный контроль, что чревато тяжелыми последствиями.
Сельхозтехника.
Нельзя решить весь комплекс накопившихся проблем на селе без технического обеспечения сельхозпроизводителей. Износ техники в наших хозяйствах превышает 90%. Для ее обновления нам необходимо ежегодно более 1 млрд. руб. Таких средств ни у сельхозпроизводителей, ни в бюджете области нет. Мы делаем все возможное для обновления машинотракторного парка. В последние три года в пять раз увеличились расходы областного бюджета на приобретение техники. К сожалению, мы вынуждены обращаться к иностранным производителям техники, так как отечественная промышленность почти не выпускает нормальных современных высокопроизводительных машин и механизмов.
В России уже имеется много совместных предприятий по выпуску легковых автомобилей. И это правильно. Мы с удовлетворением восприняли сообщение о недавнем подписании договора и начале строительства в Санкт-Петербурге нового автозавода японской фирмой "Тойота". Необходимо как можно быстрее создавать такие же совместные предприятия по выпуску тракторов и сельскохозяйственных машин.
Требует совершенства также работа наших лизинговых компаний. Следует отметить, что условия государственной лизинговой компании ОАО "Росагролизинг" по работе с товаропроизводителями изменились в лучшую сторону. Но из-за высокой процентной платы за использование средств акционерного общества более 40% хозяйств области работать с этой компанией не могут. Из-за сезонности работ в сельском хозяйстве необходимо изменить сроки платежей за предметы лизинга.
Работаем с Амурским филиалом ОАО "Россельхозбанк" в рамках программы приобретения техники под ее залог с получением инвестиционного кредита сроком до 5 лет. Сельскохозяйственным банком увеличились обемы кредитования. Но следует отметить, что половина хозяйств, которые могли бы работать с банком, не работают с ним по причине высокой по сравнению с другими банками процентной ставки за пользование кредитами.
При высоких рисках сельского хозяйства сектор кредитных и банковских услуг практически не проявляет интереса к проектам инвестиций в реальный сектор экономики. В деятельности кредитных организаций доминирующая роль отводится краткосрочным операциям. За два последних года инвестиционный кредит банка в сельскохозяйственное производство составил 7,6%. Основной массе сельхозпроизводителей кредиты банков недоступны из-за отсутствия залога, сложности оформления документов.
Требует решения проблема нарастающего диспаритета цен на энергоносители, особенно электроэнергию и ГСМ. В области две мощнейшие гидроэлектростанции, но тарифы для сельхозпроизводителей вплотную приблизились к 2 рублям за кВ/час. Мы вынуждены из областного бюджета направлять средства на снижение тарифов на электроэнергию для удешевления производства сельскохозяйственной продукции.
О какой конкуренции нашей продукции можно говорить, если цены на ГСМ превышают 17 тыс. рублей за тонну бензина и дизтоплива, а их расход при работе на устаревшей технике превышает в 2-3 раза нормативы. Государственное регулирование цен на энергоносители необходимо в первую очередь для сельскохозяйственного производства.
Социальные проблемы.
Экономические проблемы отрасли естественно порождают социальные: уровень заработной платы в сельском хозяйстве на протяжении многих лет остается наиболее низким. Депрессивное состояние аграрной экономики в течение многих лет привело к выбытию из структуры сельских жителей наиболее квалифицированных, наиболее энергичных и работоспособных кадров.
В последнее время проблема кадрового потенциала в сельском хозяйстве встает очень остро. Снижается численность сельского населения и не снижается безработица. Снижается уровень квалификации сельских кадров. Областной администрацией принято решение о подготовке руководящего состава за счет средств бюджета. Эту работу ведем уже третий год.
Планируемая передача системы аграрного образования в ведение Рособразования может привести к тому, что мы потеряем профильные учебные заведения и, соответственно, к невосполнимому дефициту кадров среднего звена в агропромышленном комплексе. Взять на финансирование областного бюджета мы их не можем из-за его дефицитности. Поэтому целесообразно сохранить учреждения аграрного образования в ведении Федерального агентства сельского хозяйства.
Комплексное решение.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что решение проблемы в агропромышленном комплексе должно быть комплексным. Одному министерству и регионам с нынешним состоянием экономики хозяйств этот вопрос не поднять. Нужен серьезный пересмотр многих вопросов государственной политики, направленной на укрепление экономического состояния российских сельхозпроизводителей.
Для этого необходимо принять ряд нормативных документов, и в первую очередь федеральный закон "О развитии сельского хозяйства". Кроме того, необходимо:
— значительно увеличить государственную поддержку в рамках программ "Сохранение и восстановление плодородия почв России на 2006-2010 годы" и "Социальное развитие села до 2010 г.";
— установить государственную поддержку из средств федерального бюджета отечественным заводам сельхозмашиностроения для снижения стоимости сельскохозяйственной техники;
— усилить государственное влияние по сдерживанию роста цен на энергоносители и тарифов за потребляемую электроэнергию;
— пересмотреть условия работы ОАО "Росагролизинг" в части уменьшения платы за использование средств акционерного общества, направленных на приобретение предметов лизинга, до 3% годовых, установив для лизингополучателей единый срок платежей в конце года;
— предоставить сельскохозяйственным производителям долгосрочные льготные кредитные ресурсы для закупа сельскохозяйственной техники и оборудования ремонтных мастерских на срок до 10 лет.
Все эти меры позволят стабилизировать ситуацию в агропромышленном комплексе страны.