Министр сельского хозяйства Соединенных Штатов Майк Джоханнс обнародовал подробности бюджета Министерства сельского хозяйства в правительстве президента Джорджа Буша на 2007 финансовый год. Этот бюджет соответствует наиболее важным приоритетам Министерства, и в то же время отвечает целям финансовой дисциплины, направленным на выполнение поставленных Президентом задач по снижению дефицита бюджета.
"Бюджет Президента по сельскому хозяйству предоставляет важные ресурсы для фермеров и работающих на ранчо и, вместе с тем, позволяет нам выполнять наши задачи, не перекладывая дефицит на плечи наших детей и внуков, сказал Джоханнс. "Бюджет по сельскому хозяйству предоставляет фонды для защиты запасов продовольствия в Америке, улучшения питания и здоровья, для консервации и улучшения наших природных ресурсов, а также для усиления наших экономических возможностей для производителей сельскохозяйственной продукции".
По оценке, общие расходы Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов в 2007 году составят $93 миллиарда, что почти на $3 миллиарда ниже уровня 2006 года. Примерно 77 процентов расходов, или $71,3 миллиарда в 2007 году, будут направлены на реализацию обязательных программ, которые предоставляют услуги, предписываемые законодательством. Это — программы, включающие многочисленные виды помощи в сфере питания, а также программы, касающиеся сельскохозяйственных товаров, продвижения экспорта и консервации.
Остальные 23 процента расходов, или $21,5 миллиарда в 2007 году, будут направлены на финансирование программ по выбору самого Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов. Этот обем финансирования на $1,2 миллиона ниже, чем в 2006 году. Такие дискреционные программы Министерства включают программу, касающуюся женщин, младенцев в возрасте до 7-ми лет и детей (WIC); программу предоставления кредитов и грантов для развития сельских областей; исследования и образование; техническую помощь при консервации почвы и воды; работы в сфере программы по Национальным лесам и помощь в изучении внутреннего рынка.
Снижение обема финансирования увязывается с предлагаемыми сокращениями бюджета, что включает изменения в области законодательства, и исходит из понимания того, что не возникнет необходимости в финансировании помощи в связи со стихийными бедствиями, либо в формировании каких-либо других дополнительных фондов на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, то есть в финансирования затрат, подобных затратам 2006 года. Экономия средств в результате вышесказанного позволит Министерству сельского хозяйства Соединенных Штатов профинансировать национальные приоритеты.
Основные особенности бюджета на 2007 финансовый год включают следующее:
Птичий грипп.
Бюджет 2007 года содержит $82 миллиона на продолжение деятельности Министерства сельского хозяйства, ведущейся в тесном сотрудничестве со штатами, по проведению мониторинга внутри страны и по усилению подготовки и способности к реагированию на данное заболевание с тем, чтобы помочь задержать распространение высокопатогенного птичьего гриппа (H5N1) за рубежами страны. Если не считать обемов финансирования на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, предусмотренного в 2006 году, то финансирование усилий по птичьему гриппу в 2007 году представляет собой увеличение выделенных ассигнований на $66 миллионов. Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов является полноценным партнером в рамках усилий всего правительства Соединенных Штатов по подготовке страны к потенциальной пандемии, а также полноценным партнером мирового сообщества в деятельности по предотвращение распространения этого вируса за рубежом.
В ответ на запрос Президента, в 2006 году Конгресс выделил более $91 миллиона на инициирование действий для подготовки к потенциальной пандемии гриппа. Эти фонды будут использованы для финансирования международных усилий, для проведения мониторинга внутри страны в отношении домашней птицы, а также мигрирующих птиц, для диагностики, для проведения мероприятий по подготовке и реагированию в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также для проведения научных исследований по данным вопросам.
Инициатива по защите продовольствия и сельского хозяйства.
В рамках бюджета предлагается выделение Министерству сельского хозяйства Соединенных Штатов $322 миллионов для финансирования деятельности межведомственной Инициативы по защите продовольствия и сельского хозяйства. На уровне правительства в целом данная инициатива финансируется в масштабе почти $540 миллионов. Данная инициатива восходит к 2004 году. Если не считать финансирования строительства и сооружения Национальных центров по вопросам здоровья животных в Эймсе, штат Айова, (а оно было полностью профинансировано в 2006 году), в бюджете 2007 года заложено на $127 миллионов больше с тем, чтобы Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов могло продолжать свою работу по улучшению безопасности и усилению защиты продовольственных запасов Соединенных Штатов и сельского хозяйства страны.
Увеличение финансирования коснулось следующих областей: дополнительные $23 миллиона будут направлены на усиление Системы реагирование на возникновение чрезвычайной ситуации в сфере продовольствия и Системы диагностики на региональном уровне с тем, чтобы обладать гарантированной способностью быстро реагировать на возникновение чрезвычайной ситуации в сфере продовольствия, а также в области болезней растений и животных, и на проведение обучения в данных областях; увеличение ассигнований на $42 миллиона коснется области исследований для обеспечения безопасности пищевых продуктов, развития средств быстрой идентификации патогенов, разработки улучшенных вакцин для животных и лучшего осмысления роли генов, которые способствуют выработке резистентности к заболеваниям. Дополнительные $62 миллиона будут способствовать оптимизации усилий по мониторингу и проведению наблюдений, что необходимо для быстрого выявления угроз, связанных с вредителями и болезнями, а также усилению способности реагировать на такие угрозы.
Инициатива в области энергии.
Бюджет продолжает поддерживать усилия по разработке инструментов, которые помогут справиться с последствиями высоких цен на энергию, по разработке восполняемых источников энергии и новых энерго-эффективных технологий, что является частью всеобемлющей энергетической стратегии, о которой Министр Джоханнс обявил в декабре 2005 года.
В 2007 году основная часть инвестиций Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов в проекты, относящиеся к сфере энергии, возрастет до $85 миллионов (с $67 миллионов в 2006 году). Этот обем финансирования включает ресурсы для поддержки исследований и демонстрационных проектов по возобновляемым источникам энергии и передачи энергии по всему диапазону земельных просторов в стране. Кроме этого, бюджет предусматривает более $250 миллионов в год (в финансовом году 2006 и финансовом году 2007) на цели восполняемых источников энергии и на проекты по эффективному использованию энергии посредством программ по кредитам и грантам для развития сельских регионов.
Корпорация по товарному кредиту.
Общие затраты по корпорации товарного кредита в 2005 году составляли $20 миллиардов. В 2006 году планируется повысить эту планку до значения, превышающего $21 миллиард, а затем обем финансирования снизится (в 2007 году) примерно до $19 миллиардов. Ожидаемое снижение на более, чем $2 миллиарда в 2007 году, по затратам на корпорацию товарного кредита является результатом более низкого финансирования уровня помощи в случае наступления чрезвычайных обстоятельств, скромных прогнозируемых улучшений в области цен на товары по некоторым культурам и прогнозируемых изменений законодательства с тем, чтобы снизить затраты по программам поддержки фермеров.
Снижение затрат на корпорацию товарного кредита, являющееся результатом предлагаемых изменений законодательства, позволит сэкономить в 2007 году примерно $1 миллиард. В течение десятилетнего периода времени, как ожидается, эти изменения позволят сберечь почти $7,7 миллиарда. Этот уровень сэкономленных средств хорошо вписывается в предложение 2006 года, если не учитывать затраты на продолжение программы MILC, направленной на производителей молока.
Элементы предлагаемых реформ, (а они похожи на реформы, предлагавшиеся в прошлом году), включают следующее: снижение ограничения по товарным выплатам для отдельных лиц до $250 000, включая все типы кредитов на реализацию сельскохозяйственной продукции, снижение выплат фермерам по сельскохозяйственным культурам и молочной продукции на 5 процентов, при этом потребуется снизить затраты на поддержание цен на молочную продукцию, а также введение требования по реализации отчислений всеми переработчиками сахара с полного обема переработанного сахара и (невысоких по уровню) отчислений с молока, продаваемого на рынке производителями.
Страхование сельскохозяйственных культур.
Полный обем финансирования, направляемого в область страхования сельскохозяйственных культур, вырос (в период времени с 2001 по 2007 год) почти на 50 процентов, что явилось результатом воплощения в жизнь реформ в области страхования 2000 года. В то же время, производители продолжают получать выплаты при возникновении стихийных бедствий посредством программ, создаваемых непосредственно при возникновении стихийных бедствий. В рамках бюджета имеются предложения по увеличению страхового обеспечения по сельскохозяйственным культурам и по снижению затрат на реализацию этой программы с тем, чтобы страховка по сельскохозяйственным культурам предоставляла бы страховое обеспечение, которое является достаточным для того, чтобы фермеры смогли продержаться в трудные времена.
Предложения по этому разделу включают более высокий уровень минимального страхового обеспечения, и они увязывают получение товарных выплат на приобретение страховки по сельскохозяйственной культуре с изменениями в области страховых взносов, размера страховой премии и затрат по оформлению страховки. Как ожидается, комбинация предлагаемых изменений приведет, начиная с 2008 года, к экономии примерно $140 миллионов в год, что является идентичным предложению 2006 финансового года. Настоящее предложение призвано гарантировать, что фермеры, выращивающие основные сельскохозяйственные культуры, будут иметь страховку по этим культурам с минимальным уровнем страхового обеспечения, однако этот уровень будет достаточным для поддержания фермеров в трудные времена.
Участие в национальных программах помощи в области питания и их финансирование.
Бюджет предусматривает полное финансирование ожидаемых затрат в рамках трех основных программ по питанию Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов — программа продовольственных талонов (марок), программа школьных обедов и программа, касающаяся женщин, младенцев в возрасте до 7-ми лет и детей (WIC), причем совокупные затраты по этим трем программам составляют почти $55 миллиардов.
Участие в программе, касающейся женщин, младенцев в возрасте до 7-ми лет и детей постепенно расширяется и вскоре охватит 8,2 миллиона человек. Для поддержки такого уровня участия в программе бюджет предусматривает $5,4 миллиарда, причем в бюджете также имеется фонд на случай возникновения непредвиденных обстоятельств, величиной в $125 миллионов, который будет реализован в случае, если реальные затраты превысят сметные оценки.
По оценке, участие в программе школьных обедов достигнет рекордного уровня, эта программа охватит предоставление школьных обедов 30,9 миллионам детей в день. Увеличение бюджета на эти цели составляет $700 миллионов, и в целом уровень финансирования по этой статье достигнет $13,9 миллиардов. Кроме этого, в бюджет включено новое предложение на создание фонда на случай возникновения непредвиденных обстоятельств с обемом финансирования, равным $300 миллионам.
Планируется снизить участие граждан в программе продовольственных талонов (марок) примерно на один миллион в 2007 году, достигнув уровня 25,9 миллиона реципиентов. Бюджетные ассигнования, составляющие $34,8 миллиарда, включают ресурсы для полного финансирования планируемого участия в программе продовольственных талонов (марок), причем предусматривается создание фонда на случай возникновения непредвиденных обстоятельств, величиной в $3 миллиарда, который будет реализован в случае, если реальные затраты превысят сметные оценки.
Программы Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов также продолжают осуществлять помощь в отношении тех, кто испытывает нужду, обитая в разных уголках нашего мира. Бюджет Президента предлагает около $100 миллионов в рамках программы МакГоверна-Дола по предоставлению питания и образования детям разных стран. Уровень финансирования в этой сфере позволит реализовать предоставление безвозмездной помощи в виде примерно 80 000 тонн сельскохозяйственных товаров и предоставить помощь в обеспечении продуктами питания (по оценке) 2,5 миллионам женщин и детей.
Финансирование программы консервации в рамках Закона о сельском хозяйстве и деятельности по вовлечению новых земель к участию в данной программе.
В бюджете зарезервировано более $4 миллиардов для продолжения реализации программ по консервации, провозглашенных в рамках Закона о сельском хозяйстве 2002 года, а также для поддержки вовлечения в программу дополнительных территорий в 23 миллиона акров, главным образом посредством EQIP. В долларовом выражении, самой крупной из этих программ является Программа консервации резервов, по оценке, в 2007 году ее финансирование составит $2,1 миллиарда. Дополнительные ресурсы, составляющие $83 миллиона, будут предоставлены в бюджете для расширения обема Программы безопасности консервации в 2007 году. В 2005 году в рамках этой программы было профинансировано 220 водоразделов, а в 2006 году программа профинансирует 60 дополнительных водоразделов.
Кроме этого, в целях реализации обещания Президента создать, улучшить и защитить, по крайней мере, 3 миллиона акров заболоченных территорий в течение 5-ти летнего периода, заканчивающегося в 2009 году, бюджет включает более $400 миллионов на финансирование Программы по заболоченным территориям. Это позволит вовлечь в программу в 2007 году 250 000 акров дополнительно, то есть на 100 000 акров больше, чем в 2006 году. Если рассматривать это вкупе с другими программами Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов по консервации, то уровень вовлечения в программу представляется абсолютно максимальным.
Здоровые леса.
Бюджет продолжает воплощать в жизнь Инициативу Президента в отношении здоровых лесов с тем, чтобы нивелировать угрозу катастрофических лесных пожаров. Предлагаемые в бюджете ресурсы снизят уровень опасного топлива на 3,2 миллионах акров земель (оценочные данные), что представляет собой увеличение на 150 000 акров по сравнению с территориями, которые, как ожидается, будут подвергнуты соответствующим процедурам в 2006 году. К концу 2007 финансового года, федеральные агентства, включая Министерство внутренних дел, подвергнут переработке вредное топливо на территории, превышающей 21,5 миллионов акров наших национальных лесов и не-равнинных зон, (считая с начала 2001 года), и сохранят дополнительно 5,1 миллионов акров.
Бюджет также включает ассигнования в $1,8 миллиарда для защиты поселений и природных ресурсов от естественных пожаров и предоставляет финансирование для поддержания жизни леса и предоставления помощи поселениям посредством полной оплаты расходов по программе в отношении лесов на северо-западе страны, а также путем расширения обема законодательства по выплатам штатам.