В "красном поясе" уничтожают земельный рынок.
Крестьянское крепостное право по сути возрождается в Ставропольском крае. В ближайшие дни должен вступить в действие краевой закон "Об управлении и распоряжении землями". Согласно документу, отныне крестьянин не сможет просто взять принадлежащую ему земельную долю в колхозе и организовать собственное фермерское хозяйство. Ему придется сперва скооперироваться с несколькими десятками земляков, иначе он не сможет соблюсти требование закона: размер частного земельного участка не должен быть менее 300 гектаров.
Аналогичный закон был не так давно принят в соседнем Краснодарском крае, и на днях краснодарские фермеры обратились с запросом в Конституционный суд России. Они уверены, что региональное земельное законодательство противоречит их конституционному праву распоряжаться землей.
— Решение ставропольских законодателей не противоречит федеральному законодательству, поскольку подобные вопросы отданы на откуп регионам, — заявила корреспонденту "Известий" Антону Клюеву заведующая сектором аграрного и земельного права Института государства и права РАН доктор юридических наук Валентина Устюкова. — Но с точки зрения здравого смысла местные власти по сути пытаются вернуться к схеме колхозов. Кто выиграет от таких законов, трудно сказать. Но можно прогнозировать: желающих заняться агробизнесом в этих регионах значительно поубавится.
Чтобы документ приобрел законную силу, под ним осталось поставить подпись ставропольскому губернатору Александру Черногорову. С этой процедурой заминка вряд ли возникнет. Хорошо известно, что именно по настоянию региональной исполнительной власти местные депутаты многократно увеличили заложенный в первоначальном проекте земельный минимум.
— Если мы не успеем до осени принять свой закон, то земельный вопрос за нас урегулируют на федеральном уровне, — припугнул депутатов замминистра сельского хозяйства края Василий Лозовой. — В Госдуме уже готовы дополнения в федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", призванные внедрить правовые нормы для нерасторопных регионов.
В краевом Минсельхозе считают, что эти дополнения крайне невыгодны Ставрополью, поскольку предусматривают минимальный надел для осуществления сельхозпроизводства в размере средней для региона земельной доли (она в крае равняется 10 гектарам, а вовсе не 300!). К тому же поправки в федеральный закон предписывают начать приватизацию муниципальных и государственных сельхозземель уже в следующем году.
— Решающим для нас стал аргумент министра сельского хозяйства края Владимира Гаркуши о том, что крупные хозяйства на Ставрополье работают эффективнее, — пояснил "Известиям" председатель аграрного комитета краевой думы Виталий Коваленко. — Выход из сельхозпредприятий людей с малыми земельными участками приведет к развалу этих предприятий и в итоге — к ущербу для региона.
— Краевой закон позволяет отпугнуть криминалитет от сельхозземель, — изложил "Известиям" еще один довод руководитель крупного сельхозпредприятия "Русь", лидер краевого отделения Аграрной партии России Виктор Пономаренко. — Если кто захочет прикупить 300 гектаров, сразу возникнет вопрос: а честные ли у тебя деньги?
В отличие от аграрных "китов", малоземельные фермеры в тревоге. Их в крае 15 тысяч, средний надел их хозяйств не превышает полусотни гектаров.
— Закон принят в интересах колхозного лобби, — убежден фермер из Петровского района Виктор Пыленок. — Депутаты согласились с сомнительными выкладками ученых, будто бы фермерство на 50 гектарах — это сплошные убытки. А выкладки-то были на колхозной статистике, где один с сошкой, а семеро с ложкой. Я им рассказал о своем хозяйстве. Имею 54 гектара, от которых кормятся девять членов моей семьи и ближайшие родственники. В самый плохой год получаю не меньше тысячи рублей чистой прибыли с каждого гектара.
Фермер полагает, что принятый в крае закон призван не только закрепостить оставшихся в колхозах селян — из-за двоякого толкования отдельных статей он может "похоронить" многих уже действующих фермеров. В этом случае число крестьянских хозяйств в регионе сократится во много раз, десятки тысяч людей останутся без надежного источника доходов.
Ставропольские парламентарии, закладывая 300-гектарную норму в нормативный акт, последовали примеру соседей-краснодарцев, где аналогичный надел был заложен в краевой закон еще в прошлом году. Авторы закона прямо обясняли планку в 300 гектаров желанием не допустить развала и растаскивания бывших колхозов и совхозов.
— Конечно, определив законом данный земельный минимум, мы фактически ущемили права 660 тысяч владельцев земельных паев и 12 тысяч фермеров, — честно признался корреспонденту "Известий" Светлане Турьялай председатель комитета по вопросам агропромышленного комплекса краевого законодательного собрания Иван Петренко. — Я сам вырос в колхозе, и убеждения, что будущее сельского хозяйства именно за крупными предприятиями, не поменяю. Но сохранение целостности такой ценой стало тормозом в их развитии.
Кубанские парламентарии сошлись во мнении, что дали козыри в руки горе-председателей, которые и сами организовать работу своих хозяйств как следует не могут, и забрать из колхозов землю крестьянам не дают. Председатель Законодательного собрания края Владимир Бекетов привел в подтверждение такие данные: в 270 сельхозпредприятиях края средняя зарплата не дотягивает даже до прожиточного минимума. "Предприятие работает, получает какую-то прибыль, а она оседает в карманах дочерних фирм-посредников. Работники готовы передать свои земельные паи в аренду более эффективному собственнику, но закон в этом случае стоит на стороне недобросовестного руководителя", — подытожил спикер. В итоге на днях парламентарии внесли поправку в свой закон и снизили земельную планку до 200 гектаров. Тем не менее владельцы земельных долей Краснодарского края обратились в Конституционный суд с просьбой признать и эту норму незаконной. Она, по мнению селян, противоречит конституционному праву землевладельцев распоряжаться своей собственностью.
Если в "красном поясе" фермеров власти душат на корню, в других российский регионах земельный рынок гораздо более либерален.
Один из самых либеральных региональных законов "О земле" — саратовский. Согласно областному законодательству минимальный размер земельных участков из земель сельхозназначения: из пашни — 5 га, для орошаемых земель в зависимости от способов орошения — от 20 до 40 га.
— Дело в том, что в процессе приватизации крестьяне и фермеры стали владельцами земельных долей, причем минимальный размер доли составляет 5 га пашни, — рассказал корреспонденту "Известий" Сусанне Оганезовой начальник управления земельных отношений комитета по земельной политике при правительстве Саратовской области Сергей Зюзин. — Более того. Если в ряде субектов федерации момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения отложен на 3-4 года, то в Саратовской области определена дата начала приватизации — 1 марта 2003 года. Люди, которые ранее были обделены землей, теперь могут беспрепятственно приобретать землю в собственность.
Но еще дальше пошли в Татарстане. Пленарная сессия Госсовета республики, сообщает собственный корреспондент "Известий" Юрий Николаев, на минувшей неделе также рассматривала законопроект, в котором оговаривается максимум земельной доли в республике. В законе, утвержденном парламентом, была определена максимальная квота сельхозугодий на одно лицо — 25% территории района (например, площадь самого крупного района Татарстана, Мамадышского, — 2600 квадратных километров). Нижняя граница не устанавливалась вовсе.
Ставрополь — Краснодар — Москва — Саратов — Казань