Открытый разговор. Поддержать крестьян за государственный счет, оказывается, возможно, и даже выгодно.
Опыт Челябинской области будет обсужден на выездной коллегии Министерства сельского хозяйства в столице Южного Урала до конца апреля. Рассказывает первый заместитель губернатора Челябинской области Андрей Килов.
Андрей Николаевич, вы действительно знаете, где найти деньги на развитие села?
Мы придумали механизм, который частично решает проблему дефицита оборотных средств в сельском хозяйстве. Эта проблема наряду с диспаритетом цен до недавнего времени была одной из главных на селе. Оборотные средства пополнялись в основном за счет льготного денежного кредитования, потом перешли к товарным кредитам. В 1996 году поддержка села на федеральном уровне фактически прекратилась в какой бы то ни было форме. Правда, в последние два-три года государственная поддержка села возобновилась вновь. Но очень незначительно.
Мы стали думать, где взять оборотные средства. Пришли к идее, которая первое время казалась парадоксальной. Мы заставили работать ресурсы, выделенные на приобретение продуктов питания для школ, больниц, детских садов. Эти деньги, достаточно существенные, в бюджете заложены. Раньше они распылялись на сотни коммерческих структур, фирм и фирмочек, каждая из которых на государственных поставках имела свой процент. Мы создали ГУП (государственное унитарное предприятие) "Продовольственная корпорация". Консолидировали ресурсы, сформировали так называемый государственный заказ: определили, сколько нашей социальной сфере требуется продуктов. Под этот заказ мы определили заказ селян что им необходимо, чтобы эти продукты получить: горюче-смазочные материалы, запчасти, семена, гербициды, удобрения и т.д. Закупали ресурсы на конкурсной основе. Поскольку обемы закупок были большие, цены получались низкими. Например, топливо в весеннем сезоне дали крестьянам по цене 6,5 рубля за литр при среднерыночной цене 9 рублей. Уменьшили затраты селян, а закупочные цены на их продукцию гарантировали на определенном уровне. Таким образом, бюджетные средства в течение года у нас работают два раза: сначала с их помощью мы организовываем сельхозпроизводство, а потом продуктами, выращенными за счет этих средств, кормим стариков, детей, больных.
Все ли хозяйства области вовлечены в эту схему и о каком обеме ресурсов идет речь?
Поначалу не каждое хозяйство могло участвовать в нашей схеме. Мы отбирали их на конкурсной основе тех, которые способны возвращать долги, с хорошей кредитной историей. Начинали с 90 хозяйств, теперь их уже более 300 практически все. Из года в год обемы ресурсов увеличиваются со 123 млн рублей в 1998 году до 400 млн в 2002 году. В этом году взяли на обеспечение самые крупные города области Челябинск и Магнитогорск. В общей сложности за 5 лет через областной фонд продовольствия селу выделено 1 млрд 100 млн руб. Но это лишь один из механизмов.
По этой же схеме через "Продовольственную корпорацию" мы стали запускать и вторую часть средств тех, что предусмотрены в областном бюджете по разделу "Сельское хозяйство". Начинали со 138 млн рублей в 1997 году. Нынче это уже 310-315 млн руб. Эти средства мы также первоначально вкладываем в ресурсы, с помощью которых организовываем производство. До прошлого года в основном действовали по схемам прямого кредитования. Сейчас решили, что сами можем определить приоритеты в сельскохозяйственной политике.
Мы даем ресурс не просто так, а с условием. Например, в области необходимо увеличить производство молока. Мы даем селянам дотацию, но не в конце года, а в период заготовки кормов: чем больше кормов заготовишь, тем больше получишь молока! Часть топлива направили в село перед началом сенокоса. При этом обяснили, что можем рассматривать эти деньги как дотацию, но только в случае хорошего качества выращенных кормов.
Мы реализуем любые управленческие задачи в масштабах области. Например, занимаемся протравливанием семян, что очень повышает качество зерна и облегчает уборку в дождливый год. Так у нас было прошлой осенью. Мы обработали больше половины полей гербицидами, и только это позволило убрать все поля. Некоторые соседние области оставили много хлеба под снегом.
Удалось нам увеличить и производство молока. По итогам I квартала нынешнего года у нас 126% роста производства молока, 129% рост его реализации. Это лучший показатель в Уральском федеральном округе.
Неужели все так хорошо?
Мы не говорим, что все хорошо. Но, согласитесь, после многолетнего падения производства на селе нынешний рост в 5% по итогам I квартала много значит! А проблем еще предостаточно. И надои у нас еще не достигли 3 тысяч килограммов в год, а это совсем немного, и урожаи невысокие 13-14 центнеров с га в среднем. Это разве урожай, когда мы можем собирать по 20-25 центнеров, и некоторые хозяйства так и собирают. И долги по зарплате на селе большие. Но в нынешнем году впервые они начали сокращаться уже весной. Обычно селяне расплачивались за все только осенью, после сбора урожая.
Иными словами, средства и ресурсы, которые вы находите, работают как инвестиции для села?
Совершенно верно. Кредитование через продкорпорацию, областной фонд продовольствия и областной бюджет это инвестиционный ресурс, которым мы очень гибко распоряжаемся. Еще примеры. Три года назад мы сформировали программу возрождения птицефабрики "Равис". Вложили в ее развитие 60 млн рублей. Сегодня птицефабрика не просто эффективно работает сама, она стала инвестором для двух сельскохозяйственных предприятий области.
Точно так же мы подняли Дубровский откормочный комплекс для крупного рогатого скота. В погашение кредитов стали у хозяйств брать бычков. Чтобы сделать рентабельным производство мяса, мы пошли двумя путями. Во-первых, установили для тех, кто сдает бычков, определенную дотацию, выделив на это 8 млн рублей. Во-вторых, вложили деньги в реконструкцию комбикормового завода, и сейчас производство комбикормов для бычков идет своими силами. Это бизнес, но государственный.
Мы закупаем у селян продукцию по ценам, на 30, 40, иногда и на 50% выше, чем среднерыночные. Правда, из-за большого урожая в прошлом году зерно резко упало в цене. Мы сдерживаем эти сезонные колебания с помощью механизма гарантированных закупок. Мы имеем возможность, благодаря концентрации зерна, маневрировать им с большой выгодой: предложить на внешний рынок (сейчас такие варианты прорабатываются), выменять на зерно у переработчиков продукты питания и направить их в социальную сферу. Это и мера поддержки, и мера кредитования, и мера защиты, и мера субсидирования.
О чем вы будете говорить на коллегии Министерства сельского хозяйства?
О том, что методы, которые мы применяем для поддержки села, вызывают жесточайшее сопротивление со стороны тех, кто многие годы на этом наживался. По сути, мы отняли возможность зарабатывать на крестьянах у сотен фирм, создав одну продкорпорацию. Поезжайте сегодня по нашим элеваторам. Вы не увидите там мальчиков-перекупщиков, которые еще несколько лет назад стояли у ворот и скупали зерно у крестьян за бесценок. Мы сузили рынок для них, сделав схемы прозрачными. В итоге перекупщики уехали в Курган, Оренбург, другие регионы.
Если по нашему методу будут работать все области, ситуация изменится в целом. Во-первых, крестьяне получат гарантированный рынок сбыта. Во-вторых, мы усиливаем конкуренцию с негосударственными структурами влияем на зерновой рынок. В-третьих, мы часть товара снимаем с рынка, если он перегружен, и не надо думать о вывозе зерна. Я считаю, что говорить об экспорте в фактически недокормленной стране еще рано. Надо насытить своими продуктами отечественные магазины, снизить цены.
Свою область вы обеспечиваете полностью?
Нет, мясом на 50-60%, на 80% молоком. Зерном закрываем свои потребности полностью, но ввоз зерна идет, потому что у нас огромные перерабатывающие мощности. Мы область, вывозящая муку и изделия из нее.
Много ли у вас инвесторов, желающих вкладывать деньги в землю?
Сегодня в нашей области более 400 тыс. га пашни (почти 20%) обрабатывают инвесторы, в том числе 260 тыс. га зерновых. Есть свои, местные инвесторы, есть из других территорий. Общий обем инвестиций в 2002 году, по нашим оценкам, превысил 20 млн долл. Плюс областные ресурсы.
В ближайшие недели в области будет принят закон об обороте земель сельхозназначения, который предоставит инвесторам гарантии. Мы выйдем на известные российские агрохолдинги с предложением выращивать здесь, на Южном Урале, твердую пшеницу. Заинтересованность уже есть. Думаю, число инвесторов вырастет.
Сработает ли ваша система в нынешней посевной кампании?
Обязательно сработает. Урожай зерновых мы намерены получить не менее 1,7 млн тонн, что на 300 тысяч тонн больше прошлогоднего. Основной упор делаем на твердые сорта пшеницы, площадь их посевов увеличиваем в два раза. Для того, чтобы в следующем году добиться полного самообеспечения кормами, увеличиваем посевную площадь на 7 тысяч га. Около 90% семян у нас кондиционные. Всего на проведение весенне-полевых работ из областного бюджета выделено 687 млн рублей.
Андрей Николаевич, но ведь все эти методы прямо скажем, не совсем рыночные.
Скорее административно-рыночные. Кто придумает что-то лучше, пусть расскажет, мы с удовольствием послушаем.