Уже с 2003 г. в России может быть введено квотирование импорта сельхозпродукции из любой страны мира. Такие предложения содержатся в проекте изменений в Налоговый кодекс, подготовленном экспертами Минэкономразвития и Минфина.
Минсельхоз уже третий год говорит о необходимости введения квот на импорт сельхозпродукции. Но по действующему закону "О таможенном тарифе" квоты являются видом тарифных преференций, а преференции могут предоставляться либо развивающимся странам, либо странам, которые вместе с Россией входят в зону свободной торговли или таможенный союз. Как говорит глава департамента тарифов и мер защиты внутреннего рынка Минэкономразвития Андрей Кушниренко, "мы не можем ввести квоту на куриные окорочка из США, а сделать высокую пошлину [на все поставки окорочков в Россию] себе дороже, потому что мы останемся вообще без окорочков".
Теперь Минфин и Минэкономразвития предлагают исключить квоты из числа преференций, а сам вопрос о таможенной пошлине и сборах прописать в отдельной главе Налогового кодекса. Согласно соответствующему законопроекту "допускается установление тарифных квот — сниженных ставок таможенных пошлин в отношении сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в определенных количествах в течение года". Глава думского подкомитета по таможенной политике Валерий Драганов говорит, что Госдума может принять законопроект до декабря.
Как сказал "Ведомостям" министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, размер квот и порядок их распределения будут устанавливать Минсельхоз совместно с Минэкономразвития. "Пока схема [квотирования] в подробностях не разрабатывалась, — сказал министр. — Механизмы распределения квот будут зависеть от вида продукта". Чиновники будут выбирать между аукционами и методом шлагбаума (заявки удовлетворяются в порядке живой очереди в пределах квоты) либо ориентироваться на историю экспортера (делить обем квоты исходя из долей участия экспортеров на рынке в прошлом).
Российские импортеры опасаются, что идея квотирования может быть дискредитирована неудачным ее применением, как это случилось с аукционами на распределение квот на импорт сахара-сырца. По мнению советника председателя совета директоров холдинга "Русагро" Ольги Дашевской, цены на последнем квотном аукционе по сахару были столь высоки, что стоимость импорта его как по квоте (со сниженной пошлиной) , так и сверх квоты (с высокой) почти сравнялась.
Производители надеются, что квоты введут как можно скорее. "Невозможно конкурировать сегодня с товаром, производство которого субсидируется страной-экспортером на $40 млрд в год [обем господдержки сельхозпроизводителей из бюджета США], с одной стороны, а с другой стороны — с тем, в отношении которого мы сами установили преференции, например, когда возмещается 5% [процентных пунктов] ставки таможенной пошлины для бразильской курятины", — считает председатель совета директоров АПК "Михайловский" (один из крупнейших птицеводческих комплексов в России) Наум Бабаев.
По мнению аналитиков, инструмент квотирования будет эффективным только в умелых руках. Как считает генеральный директор Института аграрного маркетинга Елена Тюрина, обем квот, а также внутри- и сверхквотные тарифы нужно пересматривать не реже, чем раз в квартал. "У нас обемы производства сельхозпродукции нестабильны, возможны и провалы, и взлеты, а от этого зависит, какая именно доля импорта нам нужна", — говорит эксперт.
А по мнению гендиректора Института конюнктуры аграрного рынка "Икар" Дмитрия Рылько, квоты нужно устанавливать не менее чем на 4 — 5 лет. "Здесь [в отношении квот] нужна стабильность, чтобы и внутренние производители, и импортеры могли приспособиться к новым правилам, — считает Рылько. — Хотя это не исключает установления каких-то оперативных дополнительных мер по защите рынка".