Вопреки надеждам российской делегации очередной раунд переговоров о вступлении России в ВТО не сдвинул диалог с мертвой точки. Стороны обменялись мелкими уступками, но до прорыва по-прежнему далеко. Если переговоры не будут выведены из тупика до Нового года, у России сохранятся лишь теоретические шансы на присоединение к ВТО раньше 2007 г.
На прошлой неделе в Женеве заседали неформальные рабочие группы, обсуждавшие самые болезненные для России темы, — энергетику, сельское хозяйство и услуги.
России удалось снять большинство претензий партнеров по ценообразованию на электроэнергию. Как пояснил "Ведомостям» председатель рабочей группы по присоединению России к ВТО Коре Брин, после утверждения Госдумой в первом чтении пакета законопроектов по реформированию электроэнергетики у членов ВТО "появилась уверенность в том, что реформы будут». Однако низкие для российских потребителей цены на газ по-прежнему беспокоят партнеров, особенно ЕС, Норвегию, Австралию и Канаду. "Мы не видели ту концепцию либерализации рынка газа, которую готовит господин Греф [концепция реформирования "Газпрома»], и не знаем, что там написано», — говорит Брин. Россия рассчитывает продолжить диалог на газовую тему с узким кругом заинтересованных стран. Главный российский переговорщик, замминистра экономического развития и торговли Максим Медведков уверен, что "решение по этому вопросу будет найдено».
Снять разногласия по сельскому хозяйству будет куда труднее. На прошлой неделе Россия порадовала партнеров свежими данными относительно госсубсидий селу, обнародовав статистику за 1991 — 1995 гг. (до этого наши переговорщики оперировали данными за 1988 — 1991 гг. ). Как пояснил "Ведомостям» первый замминистра сельского хозяйства Сергей Данкверт, сейчас "переговорная планка» снижена с $16,1 млрд до $13,2 млрд в год. Это соответствует среднему значению госсубсидий за 1991 — 1995 гг. Однако, как говорит один из российских переговорщиков, "неофициально в июле 2002 г. мы уже показывали данные за 1995 — 1997 гг. , где [средний обем господдержки] — $7,8 млрд, и теперь очень трудно заставить партнеров об этом забыть». А по словам Брина, партнеры сейчас обсуждают с Россией цифру $9 млрд. Ровно столько Россия тратила на поддержку сельского хозяйства в 1993 — 1995 гг.
По словам источника "Ведомостей» в Минсельхозе, российские переговорщики готовы снизить свой запрос относительно субсидий на экспорт сельхозпродукции (первоначально — $760 млн). Даже теоретически бюджет не сможет выделять более $300 млн на поддержку зернового экспорта. "А если исходить из реального обема экспорта, например, за 2001 г., то это еще в два раза меньше», — говорит источник.
Переговоры по услугам были посвящены горизонтальным ограничениям, т. е. тем, которые одинаково применяются во всех секторах услуг. Здесь уже члены ВТО сдали позиции, признав право России закрыть для них доступ в приграничные территории, закрытые административные образования и зоны проживания коренных и малочисленных народов. Россия, в свою очередь, готова поднять квоту на участие иностранцев в совокупном уставном капитале российских банков (сейчас — 25% ). "Кроме того, могут быть подвижки по одиозным квотам на наем иностранного персонала», — говорит представитель ЦБ. Наша делегация настаивает том, что в штате кредитной организации иностранцев может быть не более 25% , а в коллегиальных органах управления иностранцев должно быть не больше половины.
Окончательный пакет взаимных уступок должен быть сформирован к середине декабря, когда состоится официальное заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО. "Мы будем решать эту проблему комплексно и добиваться ответных уступок [партнеров по переговорам], — говорит один из членов российской делегации. — Но, скорее всего, стороны просто подойдут к последним переговорным рубежам, а решать проблему [вступления России в ВТО] будут на высшем политическом уровне наш президент с руководителями других стран».
Куда спешит Россия: Россия стремится вступить в ВТО в 2003 г., поскольку это позволит ей участвовать в выработке новых правил международной торговли, которые вступят в силу в 2005 г. В 2004 г. переговорщикам из ВТО будет не до России — все будут заняты подготовкой новых правил. А после того как они вступят в действие, у России, по оценке Минэкономразвития, уйдет как минимум год-полтора на адаптацию внутреннего законодательства.