Франция укрепила позиции ведущей сельскохозяйственной державы и расширила экспортные возможности сельхозсырья и продовольствия в основном благодаря интеграции. Поэтому в настоящее время влияние французского правительства на сельское хозяйство направлено на адаптацию к условиям современной экономики в рамках единой аграрной политики (Politique agricole commune — PAC).
По сравнению с другими секторами экономики, сельское хозяйство страны представляет собой важнейшую многофункциональную составляющую воздействия на территорию, включая гарантию продовольственной безопасности, обеспечение занятости и социальной защиты населения.
На международном уровне концепция многофункциональности сельского хозяйства главным образом определяется и регулируется взаимосвязью с обязательствами по сохранению окружающей среды, конюнктурой внешних рынков, а также экспортными потребностями страны. Французы в данной сфере руководствуются как общими директивами РАС, так и своим аграрным законодательством.
ИСТОРИЯ УСПЕХА
Чтобы не запутаться в древней истории сельского хозяйства Франции, лучше всего начать со второй половины 20 века. Именно тогда были заложены основы современного АПК страны.
После Второй мировой войны была поставлена задача модернизации национального сельского хозяйства и увеличения производства для обеспечения населения продовольствием. Пятилетние планы 1947 и 1953 гг. поощряли повышение производительности труда и ставили во главу государственных приоритетов необходимость достижения полной продовольственной безопасности.
Благодаря этому уже в 1958 г. появляются первые значительные излишки продукции сельскохозяйственного производства, однако констатируется нестабильность социально-экономического положения сельского населения и проблемы с благоустройством национальной территории. Эти обстоятельства на фоне перспективы создания общеевропейского рынка легли в основу законов о развитии сельского хозяйства Франции 1960 и 1962 гг., образовали фундамент социального соглашения между обществом и его сельским хозяйством в течение 20 последующих лет.
Перед агарным сектором была поставлена задача освоения новых территорий, обеспечения их экономической безопасности, обустройства окружающей среды. В частности, в этих целях создается Фонд социального содействия аграрным производителям, работающих в неблагоприятных природных зонах. Закон 1980 г. уточнил эти задачи и определил особую роль фермеров в умножении национального достояния страны, поддержании экологического равновесия и защите природных богатств.
Для поддержания значения сельского хозяйства был усилен контроль над структурой и размерами земельных наделов для создания новых рабочих мест. Развития семейных ферм стало базой социально-экономических отношений на селе.
Новый закон о направлениях развития сельского хозяйства (1999 г.) предусматривает, в том числе, внедрение Фермерского земельного договора для организации универсального аграрного комплекса страны. Этот договор нацелен на адаптацию всей системы к долгосрочным мерам по охране и рациональному использованию окружающей среды.
БЮРОКРАТИЯ ИМ В ПОМОЩЬ
Договорные отношения стали новым инструментом государственной помощи аграрию и оказания ему содействия по освоению сельских территорий. Такой договор подписывается на пять лет и позволяет осуществлять проекты развития хозяйства с одновременным улучшением окружающей среды. Проект указанного документа разрабатывается экспертами совместно с землепользователем.
В свою очередь, Министерство экологии и устойчивого развития в соответствии с таким договором может выдать фермеру субсидию в размере до 60 тыс. в год, либо оказать ему ряд услуг на эту сумму. Это может быть, к примеру, укрытие почвы в зимний период, целевая локализация пара, устройство водоема, посадка живой изгороди, внесение удобрений и другие подобные работы.
Особый интерес вызывают программы сельского туризма, гостиничного и ресторанного бизнеса, благодаря которым в последние годы во Франции наблюдается активный приток в сельскую местность молодых семей из городов, чего никак не могут добиться в России.
Источниками финансирования такого содействия служит государственный бюджет и специализированные фонды ЕС, а в распределении дотаций принимают участие Национальный центр обустройства территорий и Управление молодых фермеров Франции.
Ежегодно предложения французской стороны о выделении косвенной помощи в рамках «желтого» и «зеленого» ящиков направляются в ВТО через Совет министров по сельскому хозяйству ЕС и Комиссию ЕС.
Помощь по разделу «желтого» ящика — это помощь стран-членов ВТО на развитие (или сокращение) тех отраслей сельского хозяйства, в которых заинтересованы как французы, так и страны-члены ВТО. Помощь эта не закладывается в бюджет Минсельхоза, а состоит, как правило, в разрешении на частичное изменение налоговой и таможенной политики и возмещении затрат сельхозпроизводителей.
Помощь по разделу «зеленого» ящика со стороны ВТО — это тоже внебюджетная помощь, но уже направленная исключительно на улучшение инфраструктуры сельских районов.
ЛЕГКИЙ ПУТЬ ДЛЯ ВЕТЕРИНАРА
Для ведения частной ветеринарной практики или даже открытия частной ветклиники, достаточно иметь ветеринарное образование, подтвержденное дипломом вуза, и зарегистрироваться деятельности в местной администрации, в основном, для уплаты налогов. Специальное разрешение на осуществление индивидуальной ветеринарной деятельности во Франции не требуется.
В отдельных случаях для проведения, например, противоэпидемических мероприятий, массовых вакцинаций животных, частным ветеринарным врачам могут быть выданы лицензии от имени государственных ветеринарных служб на тот или иной вид ветеринарной деятельности, лимитированный сроком этих массовых мероприятий.
Ветеринарный врач в соответствии с французским законодательством в случае доказательства нарушений или ошибок в работе несет административную и уголовную ответственность. Он может быть лишен права работы по специальности, даже привлечен судом к уголовной ответственности за тяжелые последствия его некомпетентной или ошибочной деятельности с возмещением убытков пострадавшей стороне за счет своего имущества.
Контроль над деятельностью ветеринарной и фитосанитарной службы в стране осуществляет Национальная бригада ветеринарных и фитосанитарных расследований, имеющая свои бюро в каждом территориальном департаменте Франции. Кроме этого, в Министерстве финансов Франции действует Генеральная Дирекция конкурентной торговли, потребления и пресечения контрафактной продукции (Direction Générale de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes), имеющая большие полномочия. Ее представители могут при необходимости закрывать торговые точки, рестораны, кафе, ветеринарные службы, привлекать к уголовной ответственности лиц, нарушающих нормы и законодательство по всему спектру экономической деятельности в сфере производства и переработки продукции животноводства, производства и торговли продовольствием, обеспечения общественного питания в стране.
МЯСО? РЫБА!
Рыбный промысел и морепродукты занимают 11 % вылова Евросоюза, 9 % европейского рыболовецкого флота. Потребление рыбы, ракообразных и моллюсков во Франции постоянно возрастает примерно на 2 % в год и составляет 34 кг на жителя в год.
Французы больше всего любят тунец, лосось, мерланг, пикша, устрицы, мидии и креветки. В основном потребляется около десяти видов морепродуктов.
Контролирует отрасль Инспекция по контролю над рыбным промыслом Генеральной дирекции морского рыбного промысла и морепродуктов Минсельхоза Франции и региональные Дирекции по вопросам морского промысла, подчиненные Генеральной дирекции министерства, выполняют эту функцию на территории торговых и рыбных портов страны и морских территориальных водных пространствах.
Контроль над импортом и экспортом животноводческой продукции в Минсельхозе осуществляют: координационная Инспекция международного санитарного контроля, Отдел по экспорту в страны «третьего мира», Отдел по импорту из стран «третьего мира» и Отдел по двусторонним и многосторонним договорам в области санитарии и фитосанитарии.
Ветеринарные и санитарные службы Франции, а также Агентства по мясу, продукции животноводства и птицеводства (OFIVAL), отвечающие за операции по импорту и экспорту живого скота, птицы, другой продукции животноводства подчиняются одновременно КЕС, Минсельхозу и Министерству экономики, финансов и промышленности Франции.
ОБРАЗОВАНИЕ КАК НАУКА
В бюджете Минсельхоза Франции ежегодно закладываются плановые средства и незначительные целевые средства международных организаций на отраслевые научные исследования, и подготовку национальных и иностранных специалистов.
Созданный несколько лет назад научный Центр в городе Монпелье на юге Франции принимает ежегодно в рамках межведомственных и межправительственных договоров до 800 ученых и специалистов со всего мира. Там они проходят переподготовку и защищают диссертации по самым разным направлениям сельскохозяйственной, ветеринарной, микробиологической, биологической и ряду прикладных наук.
В 26 высших образовательных учреждениях, из которых 7 — частные, обучается более 14 тыс. студентов. Сельскохозяйственное техническое образование представлено 217 государственными и 617 частными учебными заведениями, где обучается 175,3 тыс. учеников.
Что немаловажно, производится трудоустройство по профессии молодых дипломников через два года после окончания учебы и прохождения стажировки.
Решение проблем, связанных с окружающей средой и благоустройством территорий, с одной стороны, и желание потребителя приобретать традиционные местные продукты, получать удовольствие от животворной и разнообразной сельской природы, с другой стороны, привели Францию и страны ЕС к принятию новой политики в рамках РАС. Поэтому сегодняшний европейский аграрий выступает в многофункциональной роли производителя и организатора сельского мира. Такое положение фермеров сделало поддержку сельского населения приоритетом французской аграрной политики.
РЫНОК ПОД КОНТРОЛЕМ
Безопасность на продовольственном рынке осуществляют региональные отделения ветеринарных служб и инспекции по контролю качества продовольствия (AFSSA). Эти инспекции подчинены через региональные структуры при органах местной власти Генеральной Дирекции продовольствия Минсельхоза и Главку качества пищи Минздрава Франции.
В части импортных продуктов контроль продовольственной безопасности возложен, наряду с указанными структурами, на пограничные и таможенные службы и их структуры — региональные отделы Дирекции конкурентной торговли, потребления и борьбы с контрафактной продукцией.
Во Франции нет государственной монополии на производство алкогольной продукции. Производство как технического, так и пищевого спирта находится в государственной, но акционерной форме и частном секторах производства.
С другой стороны, существуют только государственные структуры, осуществляющие контроль отдельных секторов производства, например, производства и качества пищевых спиртов, в том числе для производства коньяка — Национальное межпрофессиональное Бюро по коньяку (BNIC), расположенное в городе Коньяк, а также Национальный Институт по контролю качества вин и определения их принадлежности району географического происхождения (INAO) в Париже.
Соблюдение правил торговли и контроль на рынке продовольствия осуществляет Генеральная дирекция конкурентной торговли, потребления и борьбы с контрафактной продукцией.
Инспекторы региональных дирекций имеют право в любое время брать пробы продуктов для их исследования в лабораторных условиях, закрывать, при необходимости, магазины, рестораны, кафе, общественные столовые, запрещать продажу недоброкачественных или фальсифицированных продуктов, поступивших в продажу на рынки и в магазины. Они имеют право передавать в судебные органы досье на выявленных нарушителей правил торговли и мошенников, требуя их уголовного наказания от имени государства.
Например, во Франции законом запрещено продавать населению мясо домашних животных, в крови которых обнаружены следы вакцин, прививок от болезней или добавок гормональных препаратов для ускорения развития животных и увеличения их продуктивности.
Во многих других странах мира, в том числе и в США, таких ограничений нет.
ОПЕКА ДИКОЙ ПРИРОДЫ
Лесные массивы контролирует Отдел защиты лесных угодий Генеральной Дирекции сельских территорий и лесов Минсельхоза Франции, в который входит всего 10 специалистов, а также Генеральная инспекция сельского хозяйства (IGA) и Генеральный Совет по вопросам сельского строительства, водных и лесных ресурсов (CGGREF) Минсельхоза Франции.
Охотничьи хозяйства и дикая фауна находятся в ведении Национального Агентства охоты и дикой фауны (ONCFS). Эта организация была создана в 1941 году по решению Правительства Франции. Сейчас она осуществляет функции контрольного и исполнительного органа власти в области охраны дикой фауны от ее хищнического истребления и работы по ее приумножению.
Административный Совет Агентства насчитывает 30 членов, куда входят 9 представителей государственных органов власти, 7 — от ассоциаций охотников, 5 — егерей — профессионалов, 2 — от администрации Агентства, 7 — от общественных организаций.