Проект 184714-4 во втором чтении.
Внести в Федеральный закон от 9 июля 2002 года 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, 28, ст. 2787; 2004, 27, ст. 2711) следующие дополнения и изменения:
В статье 2:
а) абзац третий дополнить словами:
«, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и обем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общей выручки от реализации продукции»;
б) абзац двенадцатый после слов «указанных показателей.» дополнить словами «Для крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, указанные показатели рассчитываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;»;
в) дополнить абзацем 15 следующего содержания:
«участник программы — сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключено соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов.»
2) абзац пятый статьи 3 дополнить словами «однократности участия в программе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.»;
3) статью 7 изложить в следующей редакции:
« Статья 7. Принцип однократности участия в программе
1. Принцип однократности участия в программе означает, что сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на реструктуризацию долгов однократно, за исключением случаев, указанных в части второй настоящей статьи.
2. Заявление сельскохозяйственного товаропроизводителя о дополнительной реструктуризации долгов может быть рассмотрено только в случае, если:
— общая сумма реструктуризированной задолженности сельскохозяйственного товаропроизводителя, зафиксированной территориальной комиссией, составляет менее 60 процентов его общей кредиторской задолженности;
— сельскохозяйственный товаропроизводитель, ранее являющийся участником программы финансового оздоровления, пострадал в результате чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, зарегистрированных уполномоченными исполнительными органами государственной власти субектов Российской Федерации, осуществляющими функции в сфере управления агропромышленным комплексом, или в результате последствий ликвидации очагов особо опасных болезней животных и птиц, зарегистрированных уполномоченными в области ветеринарии исполнительными органами государственной власти субектов Российской Федерации, что явилось причиной снижения обема производства сельскохозяйственной продукции по сравнению со средним уровнем производства сельскохозяйственной продукции за предыдущие три года на 15 и более процентов.»;
4) В статье 9:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Федеральная комиссия создается при Правительстве Российской Федерации и возглавляется заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.»;
б) абзац третий части 3 дополнить словами:
«условия при которых проводится полное списание сумм основного долга и начисленных процентов;»
в) часть 3 дополнить абзацами 5 и 6 следующего содержания:
«принимает решения об отмене принятых решений территориальных комиссий о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризацию;
осуществляет сбор информации о ходе реализации Федерального закона.»
5) В статье 10:
а) абзац первый дополнить словами: «, а также представители палат Федерального Собрания Российской Федерации, общественных и научных организаций.»
б) абзац второй признать утратившим силу.
в) абзац третий изложить в следующей редакции:
«Рекомендовать государственным унитарным предприятиям, акционерным обществам, являющимся субектами естественных монополий, и дочерним обществам указанных акционерных обществ, а также акционерным обществам, в отношении которых используется специальное право («золотая акция»), и их дочерним обществам направлять своих представителей, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов, для участия в работе федеральной и территориальных комиссий и принимать решения о проведении реструктуризации долгов в порядке и на условиях, которые разработаны федеральной комиссией и утверждены Правительством Российской Федерации.»;
6) В статье 11:
а) в части 1 слова «в каждом субекте» заменить словами «руководителем субекта»;
б) в части 4 абзац второй дополнить словами: «, принимают решения о внесении изменений в соглашение о реструктуризации долгов и расторжении соглашений о реструктуризации долгов;»
в) в части 4 абзац третий дополнить словами: « и выполнением плана улучшения финансового состояния должника;»
г) часть 4 дополнить новым абзацем следующего содержания: «осуществляет сбор информации о финансовом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей и принимают предупредительные организационные меры в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих признаки несостоятельности (банкротства).»
7) В статье 12:
а) абзац 1 изложить в следующей редакции:
«В состав территориальных комиссий входят уполномоченные подписывать соглашения о реструктуризации долгов представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, субектов естественных монополий, в том числе дочерних обществ.»;
б) дополнить абзацем 2 следующего содержания:
« В состав территориальных комиссий могут быть включены негосударственные кредиторы.»;
в) абзац 2 считать абзацем 3, изложив в следующей редакции:
«Рекомендовать акционерным обществам, являющимся субектами естественных монополий, и их дочерним обществам обеспечить участие своих представителей, уполномоченных подписывать соглашения о реструктуризации долгов, в работе территориальных комиссий.»;
8) абзац третий пункта 2 статьи 13 дополнить словами «, либо требовать от должника выполнения каких-либо условий о погашении задолженности по текущим платежам в бюджеты всех уровней или погашения просроченной задолженности»;
9) В статье 14:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
«должником не представлены дополнительные документы в соответствии с требованиями, предявляемыми к участнику программы настоящим Федеральным законом. Не является основанием отказа во включении должника в состав участников программы нарушение им сроков уплаты текущих платежей, в том числе налогов и сборов;»
б) абзац четвертый изложить в новой редакции:
«нарушен порядок, установленный уставом должника для принятия решения о подаче заявления о включении в состав участников программы;»
10) В статье 18:
а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
«Решение об условиях проведения реструктуризации долгов принимается всеми членами территориальной комиссии, уполномоченными подписывать соглашения о реструктуризации долгов, при условии согласия кредиторов, обладающих правом требования погашения не менее 51 процента кредиторской задолженности должника.»;
б) в пункте 4 цифры «75» заменить цифрами «51»;
11) в абзаце первом статьи 19 цифру «75» заменить цифрой «51»;
12) Дополнить статьей 20.1 следующего содержания:
«Статья 20.1. Некоторые особенности реструктуризации долгов.
Долги, доначисленные по итогам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов, но по налоговым платежам, наступившим до даты, на которую фиксируются долги в соглашении, также подлежат реструктуризации в соответствии с нормами настоящего закона.»
13) в статье 22 слова «в размере 0,5 процента годовых» заменить словами « в размере 0,3 процента годовых».
14) абзац второй статьи 24 признать утратившим силу;
15) в части третьей статьи 25 после слов «за нарушение законодательства Российской Федерации « добавить слова « на дату подписания соглашения о реструктуризации долгов.»
16) В статье 27
а) часть 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«не удовлетворение должником определению понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель», указанному в третьем абзаце статьи 2 настоящего закона.»;
б) дополнить статью частью 2:
2. Соглашение о реструктуризации долгов может не расторгаться в случае, если с кредитором, не входящим в комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей и подавшим заявление о банкротстве сельскохозяйственной организации — участника программы реструктуризации, не позднее, чем через 90 дней с момента подачи такого заявления или до 1 декабря текущего календарного года, если 90 дней истекают ранее этой даты, было заключено мировое соглашение.»
17) дополнить статьей 27.1 следующего содержания:
«Статья 27.1. Приостановление права на реструктуризацию долгов
Если по итогам одного календарного года после подписания соглашения о реструктуризации задолженности у сельскохозяйственных товаропроизводителей имеется задолженность по текущим налоговым платежам в бюджеты всех уровней, включая авансовые платежи (взносы) по налогам, либо просроченная задолженность по денежным обязательствам, либо задолженность по платежам право на реструктуризацию долгов приостанавливается.
В случае если в течение 90 дней со дня приостановления права на реструктуризацию долгов либо до 1 декабря текущего календарного года, в том случае, если 90-дневный срок истекает ранее этой даты, сельскохозяйственные товаропроизводители ликвидируют задолженность по указанным платежам и пеням, начисленным за их неуплату, право на реструктуризацию долгов сохраняется. При невыполнения этого условия сельскохозяйственный товаропроизводитель теряет право на реструктуризацию долгов.»
18) дополнить статьей 27.2 следующего содержания:
«Статья 27.2. Списание реструктурированных долгов
Реструктурированная задолженность по федеральным налогам и сборам сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашение о реструктуризации долгов в соответствии с настоящим Федеральным законом и не допускавших нарушений условий соглашения о реструктуризации задолженности в течение 2-х лет с момента вступления в силу настоящего закона, подлежит списанию.»
19) пункт 2 статьи 28 признать утратившим силу;
20) часть 4 статьи 30 изложить в следующей редакции:
«4. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным унитарным предприятиям, акционерным обществам, являющимся субектами естественных монополий, и дочерним обществам указанных акционерных обществ, а также акционерным обществам, в отношении которых используется специальное право («золотая акция») или не менее 15 процентов акций которых принадлежит государству, и их дочерним обществам принять решения, необходимые для реализации настоящего Федерального закона.».
Президент Российской Федерации
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и другие законодательные акты Российской Федерации».
1. Основная идея, цель и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие проекта федерального закона.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и другие законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект) направлен на обеспечение финансовой стабильности в сельском хозяйстве, что позволит, с одной стороны, повысить эффективность всего агропродовольственного комплекса страны, а с другой стороны, обеспечить повышение уровня доходов сельского населения, которые в значительной мере базируются на заработной плате в сельхозпредприятиях и предусматривает:
— расширить права Федеральной и территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— предоставить право участия в процедуре финансового оздоровления рыболовецким артелям (колхозам) и крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица;
— ввести процедуру приостановления действия соглашения о реструктуризации долгов;
— списание сумм основного долга, в случае, если участник программы финансового оздоровления в течение 2-х лет не нарушал условия соглашения, а также не имеет просроченных долгов по заработной плате перед персоналом;
— расторгать соглашение о реструктуризации долгов, с участниками программы финансового оздоровления, которые перестали соответствовать определению «сельскохозяйственный товаропроизводитель»;
— ввести мониторинг за финансовым состоянием и ходом соблюдения программ финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— определить порядок проведения процедур банкротства сельскохозяйственных организаций;
— изменить определение неделимого фонда сельскохозяйственного кооператива;
— ввести особый режим уплаты налогов в сельском хозяйстве.
Исходя из изложенного, основными целями законопроекта являются:
Корректировка действующей программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с выявленными в ходе ее реализации проблемами.
Корректировка действующего налогового и иного законодательства с целью повышения устойчивости финансового положения аграрного сектора.
Корректировка действующих нормативных актов для проведения более эффективных процедур банкротства в сельском хозяйстве, привлечения в отрасль эффективных собственников и современных инвестиционных проектов, предотвращения неэффективного использования производственных ресурсов предприятий-банкротов.
Предметом правового регулирования законопроекта являются правовые отношения, связанные с обеспечением финансовой стабильности в отрасли сельского хозяйства.
Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта: сельскохозяйственные товаропроизводители и рыболовецкие артели (колхозы), крестьянские (фермерские) хозяйства, а также кредиторы сельскохозяйственных организаций, участвующие в процессе реструктуризации их задолженности, Федеральная и территориальные комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2. Место будущего закона в системе действующего законодательства
Согласно Классификатору правовых актов, одобренного Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 511, законопроект относится к отрасли законодательства «Сельское хозяйство» (090 060 000), а также затрагивает отдельные предприятиях других отраслей, являющихся кредиторами сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законопроект разрабатывается в целях реализации статьи 8 и пункта «е» статьи 71 Конституции Российской Федерации.
В мировой практике реструктуризация задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей является довольно часто применяемой мерой. Настоящий законопроект не вводит нового механизма реструктуризации, а направлен на корректировку уже действующего законодательства на основе опыта его применения в течение четырех последних лет.
Законопроект решает только часть проблем финансовой стабилизации в сельском хозяйстве. Его эффективность зависит от реализации всего комплекса мер аграрной политики в Российской Федерации и ее субектах. В частности, закон о сельском хозяйстве и Государственная программа регулирования сельского хозяйства на среднесрочный период должны обеспечить стабильность функционирования агропродовольственных рынков и рынков ресурсов для сельского хозяйства. Федеральная программа социального развития села до 2010 года нацелена на развитие альтернативной занятости в сельской местности, обучение и переобучение кадров, что при прочих равных условиях призвано содействовать смягчению социально-экономических последствий банкротства и ликвидации части сельскохозяйственных предприятий. Меры Национального проекта «Развитие АПК» повышают эффективность животноводства путем его кардинальной модернизации, поддерживают малый бизнес в сельской местности, что также содействует финансовой стабильности сектора и социальной устойчивости в сельской местности.
Настоящий законопроект вносит изменения и дополнения в действующее законодательство в части вопросов, связанных с обеспечением финансовой стабильности в отрасли сельского хозяйства.
В частности в законопроекте предусматривается внесение изменений в следующие нормативные акты:
— Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей»;
— Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»;
— Налоговый кодекс Российской Федерации;
— Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации».
3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
В настоящее время финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей регулируется Федеральным законом от 9 июля
2002 г. 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который предусматривает реструктуризацию (отсрочку и рассрочку) просроченной кредиторской задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации, а также задолженности перед поставщиками за полученные товары и услуги. Главным условием реструктуризации долгов является выполнение текущих обязательств сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Методики и документы, необходимые для проведения реструктуризации задолженности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2003 г. 52
«О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»«.
Недостаток действующего законодательства по проблемам финансового оздоровления сельского хозяйства заключается в том, что он сводит эту многогранную проблему только к вопросу реструктуризации долгов, то есть к ликвидации симптоматики, а не лечению причин болезни. Комплексный подход к решению проблемы должен исходить из необходимости ликвидации основных факторов формирования финансовой проблемы аграрного сектора.
Второй важный недостаток Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» заключается в том, что закон распространяется только на те хозяйства, которые могут выдержать условия реструктуризации. Вопрос тех хозяйств, которые условия этой реструктуризации выдержать не могут, не рассматривается вообще. В результате проблема несостоятельных хозяйств не решается, а только несколько ограничивается количественно.
Для решения проблемы финансовой несостоятельности сельского хозяйства необходимо создание условий для долгосрочного поддержания финансовой стабильности в отрасли в целом, что требует соответствующих изменений в ряд действующих нормативных актов.
Все последние 15 лет сельское хозяйство как сектор в целом находится в финансовом кризисе. Переход от централизованно устанавливаемых цен к их рыночному регулированию привело к резкому ухудшению ценового паритета для сельского хозяйства в 1992-1994 годах. Данное ухудшение соотношения цен реализации и цен на производственные ресурсы было усугублено существенным сокращением спроса на сельскохозяйственную (прежде всего, животноводческую) продукцию и отсутствием на тот момент адекватной специфики сектора кредитной системы. Дальнейшее развитие рыночной модели экономики привело к резким колебаниям рынков агропродовольственной продукции в условиях адаптации производителей к новым условиям: периоды высоких цен перемежались периодами их серьезного падения, иногда даже в номинальном исчислении. В этих условиях сектору уже полтора десятилетия не удается преодолеть финансовый кризис, и даже при росте производства после 1998 года доля устойчиво убыточных производителей остается слишком высокой, для того, чтобы рассматриваться как сугубо адаптационный феномен.
Для улучшения финансовой ситуации в сельском хозяйстве с 1992 года в России проводилось несколько реструктуризаций задолженностей производителей перед бюджетами разного уровня и основными кредиторами. Эти меры давали временный результат, а далее проблема финансовой нестабильности производства вновь возвращалась. В то же время федеральная программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализуемая в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», оказалась довольно успешной для поддержки потенциально эффективных производителей. Программа финансового оздоровления практически завершена: в настоящее время не происходит расширения участников этой программы, заложенный в ней принцип однократности участия сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет говорить о ее дальнейшем расширении. Отмена же принципа однократности участия в программе финансового оздоровления сделает финансовые ограничения для сектора слишком мягкими, что приведет к резкому снижению эффективности сектора в среднем.
На 1 января 2007 года по данным территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей соглашения о реструктуризации задолженности подписали 12501 сельскохозяйственных товаропроизводителей (около 40,1% их общего числа). Количество организаций-участников программы финансового оздоровления практически не растет с октября 2005 года. Сумма реструктуризированной задолженности по организациям, подписавшим соглашения, составила 80,8 млрд. рублей, в том числе пеней и штрафов 41,7 млрд. рублей, из которых списано 29,6 млрд. рублей. В то же время, 12553 сельскохозяйственных товаропроизводителей не имеют возможности стать участниками программы финансового оздоровления: более 5 тысяч организаций находятся в процедуре банкротства, 4,2 тысячи не способны платить текущие платежи в соответствии с условиями реструктуризации, остальные не могут быть включены в программу финансового оздоровления по иным причинам. Кроме того 3,8 тысячи сельскохозяйственных товаропроизводителей уже утратили право на участие в программе финансового оздоровления из-за невыполнения взятых на себя обязательств в рамках соглашений по реструктуризации долгов, еще в тысяче предприятий право на реструктуризацию было приостановлено.
Процесс банкротства в аграрном секторе быстро нарастает: если в 2004 году было возбуждено 3455 дел о банкротстве сельскохозяйственных товаропроизводителей, то на начало ноября 2005 в производстве находилось уже 6210 дел о банкротстве. Этот процесс, а также проведенная реструктуризация задолженности, нашли отражение в улучшении средних финансовых показателей отрасли. Доля прибыльных организаций в сельском хозяйстве в 2006 году впервые превысила их долю в целом по экономике (68,8% в I полугодии 2006 года) (Таблица 1).
Таблица 1. Финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей:
Источник: Росстат.
Реализация программы финансового оздоровления выявила ряд проблем, которые требуют законодательного разрешения. Частично проблемы связаны с нечеткими юридическими формулировками предыдущего законодательства, которые предлагается скорректировать в новом законопроекте. Частично проблемы связаны с новыми экономическими реалиями, в которых реализуется программа финансового оздоровления.
С другой стороны, сельскохозяйственные товаропроизводители, которые не в состоянии справиться с условиями реструктуризации по субективным причинам, а также вообще не вошедшие в программу финансового оздоровления, подлежат банкротству в соответствии с действующим российским законодательством. В этих условиях необходимо предусмотреть особые меры, смягчающие социально-экономические последствия банкротства в сельском хозяйстве, что также требует законодательного регулирования. Другой проблемой банкротства в сельском хозяйстве является создание условий для привлечения потенциальных инвесторов, которые бы позволили сохранить предприятия — банкроты как целостные хозяйствующие обекты и продолжили функционирование на данной территории. Это важно и с социальной, и с бюджетной точки зрения: большинство сельскохозяйственных предприятий обусловливают и уровень доходов, и уровень социально-экономического развития, и даже морально-психологическую ситуацию в соответствующем населенном пункте. Издержки государства по реабилитации затронутой территории могут оказаться несопоставимо более высокими, чем расходы на привлечение частных инвесторов при банкротстве сельскохозяйственных товаропроизводителей. Наконец, когда не находится инвестора для предприятия-банкрота и его ликвидация оказывается неизбежной, то и в этом случае необходимо создание условий по максимально возможному сохранению его ресурсов в сельскохозяйственном производстве.
Существование льготного налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей является так же важной мерой по поддержанию финансовой стабильности в аграрном секторе. Меры аналогичные предлагаемым далее по этому направлению существуют во многих странах с развитой рыночной экономикой. Следует отметить, что специальные налоговые режимы и льготы для сельского хозяйства не попадают под ограничения, наложенные Соглашением по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ВТО, что и обуславливает их широкое применение в других странах.
Кроме того, сельскохозяйственное производство характеризуется несовпадением пиков возникновения потребности в финансовых средствах с периодами получения выручки от реализации продукции: основная выручка сельскохозяйственных производителей поступает к ним в конце сельскохозяйственного года, в то время как расходование средств на производственные затраты и начисление оплаты труда в начале сезона или равномерно в течение него. В этой связи происходит кассовый разрыв в начисляемых налогах и обязательных платежах, с одной стороны, и поступлениями оборотных средств производителю — с другой. В прошлые годы это приводило к накоплению штрафов и пеней, составлявших значительную долю долгов сельского хозяйства. Единый сельскохозяйственный налог предусматривает определенную схему смещения основной массы налогов в сельском хозяйстве на конец налогового периода, однако на единый сельскохозяйственных налог переходят не все сельскохозяйственные товаропроизводители. В мировой практике налоги на сельское хозяйство уплачиваются после окончания года. Кроме того, налоговые льготы будут также содействовать сохранению конкурентных преимуществ сельского хозяйства при вступлении в ВТО, так как соглашение по сельскому хозяйству не регулирует налоговые льготы. В настоящее время другие страны широко пользуются этой мерой.
В соответствии с указанными целями в законопроекте решаются следующие задачи:
1. В связи с тем, что права и задачи Федеральной и территориальных комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей ограничены, а также в целях активизации процедур финансового оздоровления законопроектом предлагается расширить права указанных комиссий.
Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей предоставить права: получения отчетов о реализации Федерального закона, отмену решений принятых территориальными комиссиями.
Принятие решения о списании основного долга и включении в соглашение о реструктуризации долгов сумм задолженности образовавшихся в случаях стихийных бедствий и других обстоятельств чрезвычайного характера.
2. Предоставить права территориальным комиссиям в части принятия решений о расторжении соглашения о реструктуризации, принятия решений о внесении изменений в заключенные соглашения.
Осуществлять контроль выполнения плана улучшения финансового состояния должника (участник программы финансового оздоровления).
3. Для привлечения потенциальных инвесторов к процедурам приобретения сельскохозяйственных товаропроизводителей банкротов в процессе конкурсного управления предполагается наделение территориальных комиссий дополнительными полномочиями по сбору информации о банкротах в сельском хозяйстве на подведомственной им территории, а также общему мониторингу финансового состояния предприятий, находящихся в программе финансового оздоровления. Кроме того, для этих же целей территориальным комиссиям по реструктуризации задолженности с сельскохозяйственных товаропроизводителей вменяется в обязанность ввести специальные страницы в Интернете для постоянного информирования инвестиционного сообщества о выставляемых на торги сельскохозяйственных предприятий.
4. Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» не распространяется на рыболовецкий артели, которые по условиям своего функционирования очень близки к сельскохозяйственным производителям. Поэтому законопроект предлагает распространить условия программы финансового оздоровления и на рыболовецкие артели.
5. В силу сезонности сельскохозяйственного производства многие сельскохозяйственные товаропроизводители не могут выполнить условия реструктуризации задолженности и теряют право на участие в программе финансового оздоровления по истечении 90 дней с момента нарушения условий вхождения в эту программу, хотя, получив денежные средства за собранный урожай, имеют возможность выплатить текущие платежи. Для того чтобы учесть сезонность сельскохозяйственного производства как обективный фактор невыполнения текущих обязательств сельскохозяйственными товаропроизводителями, законопроект предусматривает увеличение срока, в течение которого право реструктуризации задолженности приостанавливается, но не прекращается. В соответствие с законопроектом, этот срок составит 90 дней либо до 1 декабря текущего календарного года, в том случае, если 90-дневный срок истекает ранее этой даты.
6. Из более чем 12 тысяч участников программы финансового оздоровления 8 тысяч приостанавливали условия реструктуризации долгов. Для поощрения сельскохозяйственных товаропроизводителей, не допускающих таких нарушений, законопроект предусматривает списание пятидесяти процентов общего обема реструктурированной задолженности по федеральным налогам и сборам тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, кто не допускал ни одного нарушения условий соглашения о реструктуризации задолженности в течение 2-х лет с начала действия предлагаемого законопроекта.
7. Законопроект предусматривает, что соглашение о реструктуризации задолженности автоматически расторгается в случае, если субект соглашения уже не соответствует определению сельскохозяйственного производителя. Это формальное основание для прекращения соглашения о реструктуризации долгов пропущено в действующем законодательстве.
8. Часть сельскохозяйственных производителей, включенных в программу финансового оздоровления, не могут выполнять условия реструктуризации долгов по обективным причинам. Такими причинами могут быть стихийные бедствия, эпизоотии и другие обстоятельства чрезвычайного характера. Законопроект предусматривает возможность возобновления условий реструктуризации для таких участников, а также установление для них дополнительных условий необходимых для восстановления платежеспособности.
9. По Федеральному закону «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» реструктуризации подлежит только ограниченная часть долгов. В ходе выполнения условий этой реструктуризации возникает ситуация, при которой другие кредиторы инициируют процесс обявления несостоятельности сельскохозяйственной организации-должника. В то же время, эта организация, получив отсрочку по долгам по налогам и обязательным платежам, задолженности перед естественными монополиями, получает также возможность заключить мировое соглашение с указанными кредиторами. По действующему законодательству такие организации, тем не менее, неоправданно теряют право на продолжение участия в программе финансового оздоровления. Предлагается в данном случае сохранить право на участие в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, было заключено мировое соглашение в течение 90 дней или до 1 декабря текущего календарного года, если 90 дней истекают ранее этой даты.
10. Практика применения Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей» показала, что налоговые органы после соответствующих проверок очень часто доначисляют сельскохозяйственным товаропроизводителям задолженности по прошлым периодам, что приводит к выпадению таких предприятий из программы финансового оздоровления по формальным основаниям, даже если предприятие демонстрирует хорошую динамику своих финансовых показателей. В этой связи Законопроект предлагает включение в обем реструктурированной задолженности также и сумм задолженности, доначисленных по результатам налоговых проверок за периоды до вхождения сельскохозяйственного товаропроизводителя в программу финансового оздоровления.
11. В действующих условиях крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, практически не могут участвовать в программе финансового оздоровления, так как разработанные показатели финансового состояния не адаптированы к их системе ведения учета. Для них предлагается ввести особый порядок расчета показателей финансового состояния должника.
12. Крупными кредиторами сельскохозяйственных организаций являются компании — естественные монополии. В настоящее время такие компании не заинтересованы в подписании соглашения о реструктуризации долгов сельскохозяйственного товаропроизводителя. Законопроект предлагает снизить налоговую базу по налогу на прибыль организаций компаниям — естественным монополистам, подписывающим соглашение о реструктуризации долгов сельскохозяйственного товаропроизводителя в определенной пропорции к сумме и на срок этой реструктуризации.
13. С целью поддержания финансовой стабильности в секторе законопроект предусматривает законодательное закрепление на постоянной основе льготы по налогу на прибыль предприятий для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
14. Законопроект предусматривает введение особого режима уплаты налогов в сельском хозяйстве — порядка уплаты основных налогов, при котором сохраняются (или вводятся льготные) ставки и налогооблагаемые базы общего режима налогообложения, а также принципиальные порядки расчета налоговой базы. Однако все налоги уплачивается единовременно, в конце года или начале следующего года. Налоговые поступления в бюджет от сельскохозяйственных товаропроизводителей составляют около 1-3% всех налоговых поступлений консолидированного бюджета. В этой связи задержка поступлений до конца года не станет заметной проблемой для бюджетов.
15. В Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части особенности банкротства сельскохозяйственных организаций предложен также ряд поправок учитывающих их специфику. Поправки направлены на:
— увеличение роли органов местного самоуправления, наделив их правом участия в качестве стороны в деле по банкротству сельскохозяйственных предприятий и правом выступать в качестве поручителя по их долгам;
— изменение требований закона об основаниях для признания сельскохозяйственных организаций банкротом, увеличив срок и сумму долга предприятия;
— наделение органа местного самоуправления правом устанавливать существенным условием договора купли-продажи, при реализации сельскохозяйственного предприятия, признанного банкротом, целым комплексом, устанавливать существенным условием договора купли-продажи сельскохозяйственной организации условия сохранение рабочих мест не менее чем для пятидесяти процентов работников такого предприятия на дату его продажи в течение определенного срока.
16. Большая половина функционирующих в стране сельскохозяйственных организаций имеют организационно-правовую форму сельхозкооперативов. Законодательство о сельскохозяйственных кооперативах предусматривает возможность перевода в неделимые фонды таких кооперативов не только инфраструктурных обектов, но и части производственных фондов организации. При этом в случае ликвидации сельскохозяйственного кооператива неделимые фонды не включаются в конкурсную массу, а передаются соседнему сельскохозяйственному товаропроизводителю. Эта мера резко снижает привлекательность таких производителей для потенциальных инвесторов. Кроме того, соседние сельскохозяйственные товаропроизводители не всегда в состоянии или желают принять эти дополнительные активы. Законопроект предлагает изменение в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», в соответствии с которым в неделимые фонды могут передаваться только обекты социальной и инженерной инфрастуктуры, а в случае ликвидации кооператива такие инфраструктурные фонды переходят соответствующему муниципальному образованию, как естественному собственнику инфрастуктуры на данной территории.
Помимо перечисленных выше нововведений, вводимых предлагаемым законопроектом, в нем предусмотрен ряд редакционных поправок в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».
4. Социально — экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего Закона
Законопроект направлен на повышение финансовой стабильности функционирования сельскохозяйственных производителей в стране. Рост финансовой устойчивости сельского хозяйства снижает риски инвестирования в этот сектор национальной экономики, делает его более привлекательным для частных инвестиций, тем самым снижая потребность в государственной поддержке аграрного производства. Средства аграрного бюджета могут быть переориентированы с прямого поддержания доходности сельскохозяйственных производителей на развитие институтов и инфраструктуры сельского хозяйства в целом, что будет содействовать дальнейшему росту его конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Это особенно существенно в свете грядущего присоединения России к Соглашению по сельскому хозяйству ВТО, в котором меры прямой поддержки сельскохозяйственного производства подлежат ограничению, тогда как меры по развитию институтов и инфраструктуры таким ограничениям не подлежат.
Стабильное развитие сектора также ведет к росту его доходности и соответствующих налоговых поступлений от него. Налоги от сельского хозяйства в значительной мере концентрируются в местных бюджетах (в первую очередь, земельный налог), что дает базу для формирования муниципальных бюджетов, для реализации задач местного самоуправления. Формирование муниципальных бюджетов в большинстве сельских муниципальных образований остается сложной задачей именно из-за финансовой нестабильности основных налогоплательщиков в этих образования — сельскохозяйственных организаций и их работников.
Сельское хозяйство остается пока важнейшим источником занятости в сельской местности, и таким образом финансовая стабильность в этом секторе обусловливает уровень материального благополучия сельского населения. Более того, устойчивое функционирование сельскохозяйственной организации содействует развитию социальной и инженерной инфраструктуры соответствующей территории, что является важнейшей составляющей уровня жизни современного сельского жителя.
Цель повышения финансовой стабильности сельского хозяйства не решается мерами только представляемого законопроекта, но зависит от набора других мер. Настоящий законопроект направлен на решение ряда частных задах в рамках общей цели.
1. Законопроект совершенствует процедуру реструктуризации долгов сельскохозяйственных организаций в соответствии с накопленным опытом проведения реструктуризации в предшествующие 3 года. Введение этих мер позволит остаться в программе финансового оздоровления 6-7 тыс. сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые в противном случае были бы вынуждены быть обявленными банкротами.
2. Законопроект предусматривает меры по снижению вероятности дальнейшего накопления невозвратных долгов сельскохозяйственными производителями, а это означает повышение устойчивости результатов программы финансового оздоровления, начатой в 2003 году. Это дает определенную гарантию того, что в среднесрочной перспективе перед государством не станет задача еще одной кампании по реструктуризации задолженности, что не только снижает нагрузку на бюджет, но и содействует укреплению финансовой дисциплины в аграрном секторе.
3. Для тех сельскохозяйственных организаций, которые, тем не менее, не могут функционировать в рамках предоставленных финансовых послаблений и оказываются финансово несостоятельными, предусматриваются особые меры, которые в ходе конкурсного производства позволяют облегчить покупку предприятия инвесторами, с одной стороны, а с другой — не нарушить права собственников земли. Эти меры снижают опасность негативных последствий банкротства в сельском хозяйстве, при этом оставаясь в рамках основных положений действующего законодательства о несостоятельности. Совокупность этих мер снизит процент процедур конкурсного производства в сельском хозяйстве, завершающихся полной ликвидацией аграрного производства на месте бывшего предприятия, разбазариванием материальных ресурсов и трудового потенциала.
Письмо Минфина России от 10 апреля 2007 г. 03-01-10/4-73.
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо от 2 марта 2007 г. 16-4/112 относительно представления в соответствии с пунктом 4 раздела 1 протокола заседания Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 5 декабря 2005 г. 8 предложений о возможности предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов, а также пени и штрафов, доначисленных в результате налоговых проверок в части, не включенной в соглашение о реструктуризации, и считает возможным включение сумм, доначисленных в результате налоговых проверок, в соглашение о реструктуризации долгов.
В соглашение о реструктуризации долгов подлежат включению суммы, доначисленные в результате налоговых проверок (согласно актам проверок) за прошлые налоговые (отчетные) периоды, предшествующие дате, на которую фиксируется долг, с соответствующей корректировкой графиков уплаты реструктурированных долгов.
Заместитель директора Департамента С.В. Разгулин.
Агентство АгроФакт