— Я убежден, что первичной должна стать государственно-административная реформа, которая определит принципы государственного управления экономическими и хозяйственными процессами. Административная реформа станет «локомотивом» реформ в государстве, той главной ниточкой, потянув за которую можно распутать весь «клубок» социально-экономических «головоломок». Ведь этим определяется роль государства в воздействии на экономику страны и субектов РФ. Государственные функции в итоге должны обрести прозрачность.
Министерство сельского хозяйства – как раз тот случай, когда происходит коренная путаница в базовых функциях. Смешиваются административно-управленческие задачи с весьма привлекающей чиновников деятельностью хозяйствующего субекта. Именно это, с моей точки зрения, не позволяет Минсельхозу стать столь же значительным органом в системе государственной власти, сколь значительна в России численность сельского населения — четверть россиян проживают в сельской местности.
Критикуя работу Минсельхоза, указывая на эпизодичность и частность принимаемых решений, действительно некоторые горячие головы предлагают и вовсе упразднить это ведомство. Это недопустимо, легче всего избавиться от головной боли вместе с головой. Напомню, что в США, внимательно относящимся к своему агарному сектору, численность государственного сельскохозяйственного ведомства во много раз превышает численность российского. Но не только в численности, но и в эффективности управления аграрной отраслью мы отстаем.
Совмещение функций государственного органа и хозяйствующего субекта – основная проблема нынешнего Минсельхоза страны. В результате такой министерской деятельности создаются, причем за бюджетные деньги, условия недобросовестной конкуренции с нарождающейся рыночной инфраструктурой в этом секторе национальной экономики. Крепнут за спинами государственных мужей различные полугосударственные АО, унитарные предприятия и иные подведомственные структуры. Все подобные формы воздействия, а точнее вмешательства в экономику, должны быть запрещены. Хозяйственной деятельностью министерствам надо жестко запретить заниматься.
В последнее время, и это отрадный факт, началось формирование саморегулирующихся общественных организаций. В цивилизованных странах они имеют очень важное влияние на формирование государственной политики, особенно в аграрном секторе.
И от кого, как будут развиваться институты гражданского общества (об этом не устает говорить Президент) зависит, как быстро в России сформируется гражданское общество и, в конечно итоге, повысится эффективность экономики. Где взаимосвязь? Самая прямая – институты гражданского общества должны на равных вести диалог с властью и влиять на принятие ключевых решений. Таких, например, как таможенные тарифы, от которых зависит рентабельность ряда сельхозпроизводств. Решения должны прорабатываться вместе с институтами гражданского общества и ответственность за их принятие и реализацию должна ложиться не только на чиновников. В этом отношении достаточно серьезные перспективы в России есть у трех таких институтов – Российского Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и Ассоциации отраслевых союзов АПК. Они обединяют представителей молочной отрасли, зерновиков, маслоделов и т.д., которые находятся в толще экономики. В Москве далеко от основ производства – «глаз замыливается», да и возможностей лоббирования интересов узких групп практически нет, а злоупотреблений слишком много. Участие таких институтов как ТПП, отраслевых союзов позволит избежать необективности в принятии государственных решений. И в этом направлении – работе с институтами гражданского общества, с моей точки зрения, должны быть сконцентрированы усилия Министерства в современных условиях.
Вторая базисная функция Минсельхоза – создание цивилизованной жизненной среды в сельской местности. Сельское хозяйство – это не только сектор экономики, но и сфера жизни людей, с их укладом и привычками, образом жизни. В этом отличие аграрного сектора от других отраслей экономики.
От Минсельхоза же зависит, каким образом будет развиваться село – инженерные и социальные инфраструктуры, обеспечение сельской занятости. То есть решение проблем, не имеющих прямого отношения к производству сельхозпродукции. Если в ближайшее время не будет решена проблема избыточности рабочей силы в сельской местности и создание сети альтернативных рабочих мест, то село постигнет социальная катастрофа. У нас огромные территории, а удаленность от районных и областных центров, где можно найти работу, такова, что приходится в поисках работы покидать родные места. Люди покидают село и по другим причинам. Где программа жилищного строительства, модернизации жизни в сельской местности? Кто озаботится профессиональным образованием в агропромышленном секторе? Бюджетная поддержка требуется не только агропромышленным предприятиям, но и людям, проживающим в сельской местности. Согласитесь, что, имея возможность видеть мир по телевизору, у сельских жителей, особенно молодежи, возникает ощущение безвозвратного отставания от человечества. Среда обитания на селе, архитектура и эстетика села, инженерная инфраструктура должны стать отдельным направлением деятельности аграрного департамента России. Организованные места отдыха, освещенные аллеи в деревнях, водопровод и канализация, телефонная и интернет-связь со всем миром должны как можно скорее стать неотемлемой частью сельской жизни. Ничего сверхественного в таких планах и запросах крестьян нет, в деревнях на дворе такой же 21 век, что и у горожан. Странно, что в государстве эти вопросы до сих пор не являются приоритетными.
Что касается сельхозпроизводителей, то бюджетная поддержка в прямой форме не нужна. Кстати, это не приветствуется и в мировой практике. Лучше обеспечить поддержку в косвенной форме, например через формирование госзаказа на обеспечение отечественным продовольствием военных, больниц, и других бюджетных организаций.
Эта цель должна стать для Минсельхоза определяющей всю его деятельность – обеспечение всех форм и направлений государственной поддержки агарного сектора. Без сохранения и модернизации жизни на селе, особого внимания государства к производителям отечественной сельхозпродукции, можно ожидать многократного увеличения оттока населения из сельской местности, означающего, по сути, вымирание российских деревень.
И последнее, что должно было бы стоять первым – анализ конюнктуры мировых рынков, изучение ситуации, и ее прогноз. Надо четко знать – что именно мы хотим получить в аграрном секторе через 5 или 10 лет.
Так что, Министерству сельского хозяйства есть, чем заняться, и никаких упразднений этого ведомства нет и быть не может. Только надо поменьше чиновникам лезть в экономику, в отношения между хозяйствующими субектами, а больше работать над стратегией аграрной политики России.