ЧТО МЕШАЕТ РАЗВИТИЮ
Продовольствие в Японии дорогое. По статистике, 18% семейного бюджета среднего японца идет на эти нужды Для сравнения в США не более 10%). По оценке ОЭСР, японцы тратят дополнительно около 1,5% ВВП, или 68 млрд долл. на реализацию сельскохозяйственных программ.
Крайняя нехватка сельхозземли в Японии приводит к росту себестоимости продукции, а также к зависимости от импорта продовольствия. Однако надо отметить, что внимание сельскому хозяйству в Японии уделяли достаточно. После войны была проведена аграрная реформа. Было ликвидировано помещичье землевладение. Официальные публикации японского правительства справедливо делают упор на том, что земля была распределена справедливо. Помещики прекратили свое существование, и в стране установилось мелкокрестьянское землепользование. Широкое применение достижений научно-технического прогресса позволило Японии уже к 50-м годам восстановить довоенный уровень производства сельхозпродукции. В 1961 году был принят Базовый закон о сельском хозяйстве, где говорилось о необходимости изменения структуры сельхозпроизводства.
Сделано было немало, однако и сейчас Япония остается крупнейшим в мире импортером продовольствия, ввозя его ежегодно на сумму около 35 млрд долларов. Правительство ставит своей задачей как минимум поддержать обемы производства хотя бы на нынешнем уровне, чтобы не допустить еще большей зависимости от привозного продовольствия. В условиях жесткой конкуренции и положений ВТО добиваться этого становится все труднее.
Стоимость японского импорта свинины составляет примерно 2,7 млрд долларов в год, говядины 2,5 млрд, птицы 1 млрд, сои 1,6 млрд, пшеницы -1 млрд.
ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ
Сельскохозяйственная политика Японии имеет четкое юридическое оформление. В 1999 году был принят новый вариант Базового закона о продовольствии, сельском хозяйстве и сельском развитии. В этом документе подробно рассматриваются результаты послевоенного развития японской деревни и устанавливаются новые задачи. Особо подчеркивается, что закон призван обеспечить стабильное снабжение страны продовольствием, выполнение сельским хозяйством многосторонних функций, развитие сельской местности и устойчивое развитие производства. Иными словами, село должно обеспечивать минимальный уровень продовольственной безопасности, а само сельхозпроизводство должно быть многофункциональным, то есть помимо основных функций обеспечивать также охрану окружающей среды, защиты от наводнений, сохранение ландшафтов и т.д.
МОЖЕТ ЛИ ЯПОНИЯ ПРОКОРМИТЬ СЕБЯ
Предпринимаются попытки изменить структуру сельского хозяйства и поднять его эффективность. В настоящее время ввиду высокой себестоимости продукции без протекционистских мер оно существовать не может. Парадокс заключается в том, что дешевле ввозить все продовольствие из других стран, но на это пойти нельзя. В случае чрезвычайных обстоятельств Япония в таком случае вообще может оказаться без продовольствия. Достаточно сказать, что 60% своего рациона (по калорийности) среднестатистический японец обеспечивает за счет импортного продовольствия. По конкретным продуктам уровень самообеспеченности Японии выглядит следующим образом: рис 93%, молочные продукты 100% (!), птица 68%, свинина 59%, говядина 35%, сахар 34%, арахис 21%, соя 4%, пшеница 9%, ячмень 9%, кукуруза 0% .
КАК ГОУДАРСТВО РЕГУЛИРУЕТ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В последние годы усилия японских законодателей и правительства были направлены на выполнения новых сельскохозяйственных программ, предусматривающих страхование и поддержание доходов фермеров. До этого упор делали на поддержание рыночных цен.
Наиболее важной можно считать программу стабилизации доходов фермеров. Ее выполнение началось в 1998 году. Фермеры получают определенную компенсацию, если рыночные цены опускаются ниже "обычной" цены на рис, которая исчисляется на основе цен за предшествующий 3-летний период. Если цены упали, то производитель получает от государства 80% разницы между реальными и предполагаемыми доходами (цену умножают на обем полученного риса). Средства поступают из Фонда стабилизации цен на рис. Фонд создается из добровольных взносов фермеров, это 2% доходов, исходя из обычной цены на рис, и взноса правительства 6% стоимости произведенного риса во всей Японии.
Фермеры, участвующие в Фонде стабилизации, должны в обязательном порядке участвовать в реализации Программы стабилизации спроса и предложения на рис. Программа направлена на переход от производства риса к возделыванию других культур. Важная деталь: поскольку стимулируется возделывание других культур, все это позволяет Японии утверждать в ВТО, что ее политика, касающаяся риса, не попадает под категорию государственной поддержки производителю.
Естественно, фермеры, работающие эффективно, не участвуют в данной программе. Они либо не хотят делать взносы в фонд, либо предпочитают возделывать рис, а не другие культуры.
Вместо риса можно выращивать другие зерновые, фрукты, овощи, фуражные культуры. Можно согласиться на консервацию земель, улучшение ландшафта и т.д. Платежи правительства исчисляются ежегодно, исходя из выбора фермера. Таким образом, можно несколько регулировать производство продукции.
Фермер может переключиться на выращивание других культур вместо риса, получать за выращенную продукцию средства и одновременно рассчитывать на правительственные платежи в рамках программы перехода от возделывания риса. Более того, если на другом своем поле он продолжает заниматься возделывание риса, он вправе получать средства и по линии стабилизационного фонда.
Иногда перепроизводство имеет место в молочном животноводстве, в овощеводстве и фруктовых хозяйствах. В этом случае правительство устанавливает определенный максимум и выплачивает "премиальные" фермерам, ограничивающим производство.
Активная роль правительства в регулировании сельского хозяйства хорошо видна и на примере стимулирования выращивания дефицитных культур. В 2000 году начала действовать программа возделывания сои. Она аналогична "рисовым" программам, но не ограничивает обемы производства или свободу перехода на возделывание иных культур. В случае падения цен 80% финансовых потерь фермеров компенсируется специальным фондом. Ежегодные взносы в фонд составляют 3% обычной стоимости продукции для фермеров, и 9% для правительства. А если вместо риса крестьянин выращивает сою, он получает средства еще и по соответствующей "рисовой" программе. То же самое правительство планирует сделать и для производителей пшеницы.
Новая система считается с экономической точки зрения более продуктивной, поскольку 20% расходов в случае падения цен вынужден покрывать фермер. Это заставляет его добиваться снижения издержек. Ранее выплаты определялись как раз на основе издержек, и государство полностью покрывало потери фермеров, невольно стимулируя безалаберное ведение хозяйства.
Новая система подталкивает фермеров к выработке выгодной для него стратегии ведения хозяйства и реализации продукции, по сути перекладывает на самих селян ответственность за производство.
Несмотря на это, роль государства на селе по-прежнему остается огромной. Оно скупает продукцию в случае ее избытка и таким образом содействует стабилизации цен.
ПЕРСПЕКТИВЫ
Судя по всему, регулирование сельхозпроизводства со стороны государства в Японии сохранится еще долго. Отвергая давление со стороны ВТО, Япония утверждает, что проблема риса, например, для нее имеет особое значение и требует "нестандартного" подхода от иностранных партнеров.
Рис в Японии реализуется через Управление продовольствия (структуру Министерства сельского хозяйства, лесоводства и рыболовного промысла). Именно эта структура отвечает за то, сколько риса поступит на рынок, откуда и т.д. В ноябре нынешнего года управление представило новый план реализации риса и снабжения им страны. Смысл нововведений заключается в стабилизации поставок и цен на рис. Интересная деталь: план представлен не парламенту, а правящей Либерально-демократической партии. Кстати, эта партия традиционно много голосов получает в сельской местности. Поэтому результаты рассмотрения будут учитывать, прежде всего, интересы крестьян-производителей.
Япония стремится содействовать защите внутреннего рынка от иностранного продовольственного импорта. Одно сторона этого процесса таможенные тарифы, вторая всемерная поддержка своего производителя, даже несмотря на то, что он изначально находится в безнадежно проигрышном положении.
На снимке: женщины отдаленной японской деревни ожидают мужей с поля.