На помощь претендуют 20 млн человек. Но рост бедности опасен не только тем, что люди не могут жить полноценной жизнью. Бедность населения также снижает уровень потребления, препятствует росту экономики, что в свою очередь приводит к снижению доходов населения. Получается замкнутый круг, который надо разрывать волевыми и финансовыми усилиями. Одним из факторов, который поможет выбраться из замкнутого круга, может стать идея поддержки малоимущих слоев населения через продовольственные карты, пишет «Финансовая газета».
Минпромторг планирует к сентябрю внести в правительство схему такой поддержки.
Предполагается, что тем, кто обратится за данным пособием и докажет свою «малоимущность», на карты будет выделяться определенная сумма, а возможно и некие баллы, эквивалентные денежным средствам. Эти средства можно будет потратить только на покупку определенных продуктов. В этот список войдут произведенные в России крупы, макаронные изделия, картофель, овощи, фрукты, сахар, соль, питьевая вода, яйца, растительное масло, мясо, рыба и молочные изделия, а также саженцы, семена и корма для сельскохозяйственных животных. Приобрести можно будет только продукцию отечественных производителей. Алкоголь и табачные изделия в категорию полезных и нужных продуктов не включены и отовариваться по картам не будут.
Как сообщило РИА «Новости» со ссылкой на представителя Минпромторга Александра Лифинцева, потенциальными получателями средств по программе адресной продовольственной помощи малоимущим в России смогут стать 20 млн человек, на 2017 г. для этих целей понадобится до 70 млрд руб.
На начальном этапе размер помощи определен в размере 1,4 тыс. руб. в месяц на нуждающегося. Не потраченные за месяц средства будут сгорать. «1,4 тыс. руб. — это средняя расчетная сумма субсидии на одного члена домохозяйства в месяц в 2017 г., она рассчитывается как дефицит доходов домохозяйств до величины прожиточного минимума с учетом расходов на продовольственные товары», — рассказал Лифинцев.
На бедных может заработать Сбербанк
По данным «Форбс», Сбербанк сообщил, что получил предложение от Минпромторга принять участие в программе дополнительного питания «Продуктовая карта». «В рамках программы для отдельных категорий граждан на банковской карте будут размещаться целевые эквиваленты денежных средств на приобретение определенных товаров», — объяснял представитель банка. Таким образом, с высокой вероятностью можно утверждать, что выпуск карт и процессинг по ним будет осуществлять Сбербанк. В связи с этим возникает вопрос: а почему был выбран Сбербанк, причем без тендера, и как это согласуется с антимонопольным законодательством?
Естественно, что для реализации проекта нужно будет разрабатывать специальное программное обеспечение как для зачисления такой помощи, так для магазинов в части списания средств. И займет это не один месяц. Похоже, что работа уже идет. Как сообщили ТАСС в Минпромторге, система продовольственной помощи будет работать на базе банковских карт «Мир», что вполне объяснимо, поскольку в интересах государства поддерживать национальную платежную систему. Как сказал представитель министерства, «мы с АО „НСПК“ — оператором национальной платежной системы „Мир“, уже нашли подходящее техническое решение, которое вполне может действовать в рамках уже действующих механизмов процессинга при расчете банковскими картами. Добавятся лишь специальные функции автоматического контроля за тем, допустимый ли товар приобретается или нет. Если нет, система не пропустит такую покупку».
Напомним, что все бюджетные выплаты планируется перевести на карты «Мир» с 1 января 2018 г. Против этого, кстати, выступил глава Сбербанка Герман Греф. По информации РИА «Новости», на форуме в Давосе он сказал: «Мы считаем, что самый лучший путь для предоставления высочайшего качества услуг — это равные условия конкуренции. Если возникают любые преференции для любой системы, это приводит к повышению стоимости услуг и к падению качества. Поэтому я думаю, что, на самом деле, очень важно сохранить равенство условий конкуренции».
Целью программы является не только помощь малоимущим, что особенно актуально для государства в преддверии президентских выборов, но и стимулирование сельскохозяйственного сектора и розничной торговли. Условия вступления России в ВТО предусматривают сокращения различных прямых дотаций агропромышленному комплексу. Такая же косвенная поддержка правилами ВТО не регулируется.
Минпромторг надеется и на рост бюджетных показателей при реализации программы. Сотрудник министерства сообщил РБК, что введение карточек на продукты для малоимущих позволит увеличить ВВП на 0,8%. По оценкам Минпромторга, при выходе программы на проектную мощность каждый вложенный в нее рубль даст от 1,5 до 1,9 руб. прибавки к ВВП. Заявления весьма смелые и амбициозные, но прежде чем поверить таким цифрам хотелось бы ознакомиться с расчетами. К сожалению, в свободном доступе их пока нет.
В США тоже есть продуктовые карты
Многие помнят, что последний раз карточная система в нашей стране вводилась в конце 80-х и начале 90-х годов прошлого века. Если в Москве по талонам продавалась водка и сигареты, то во многих регионах были карточки и талоны практически на все продукты. В том случае целью введения карт и талонов была не поддержка малоимущих, а более или менее справедливое распределение жизненно необходимых товаров, которые нельзя было купить свободно и которых на всех в полной мере просто не хватало. Кажется, что распределение средств по карточкам — это чисто советская система. Однако это не так.
Карточные системы для бедных действуют на Кубе и в Никарагуа. В период внутреннего бюджетного кризиса пару лет назад Венесуэла ввела программу помощи населению, согласно которой по специальным картам можно купить важнейшие продукты питания по низким ценам. В Индии самые бедные получают по картам основные товары в специализированных магазинах. Конечно, брать пример с этих стран не хочется, как не хочется опускаться до их уровня жизни. Но, как ни странно, подобная система действует и в США, причем более 40 лет. В прошлом году такую помощь получали свыше 43 млн американцев из более 21 млн домохозяйств.
По информации ТАСС, в первые годы своего существования инициатива министерства сельского хозяйства США реализовывалась через выдачу малоимущим слоям населения бумажных талонов номиналом $1, $5 или $10 (в связи с чем за ней закрепилось название food stamps — т. е. «продуктовые талоны»). Сейчас льготная система полностью перешла на электронные карты. По данным за 2016 г., средний месячный размер пособия на человека составляет $125,5. Эти средства владельцы карты могут потратить на приобретение любых необходимых продуктов.
Так что, вводя продовольственные карты, Россия попадет в список не самых слаборазвитых стран. И в данном случае США может служить тем ориентиром предоставления пособий, к которому надо стремиться.
Хочется отметить еще один факт: в нашей истории введение карточек происходило в конце сложного для страны и людей этапа развития — Гражданской войны, Великой Отечественной, в конце распада СССР. Потом пару десятилетий страна получала огромный импульс развития, а население — относительное материальное благополучие. Будем рассчитывать, что тенденция сработает и в этот раз. Хотелось бы, чтобы программа помогла правительству убить сразу трех зайцев — помочь нуждающимся, поддержать аграриев и снизить долю протестного электората накануне выборов. Осталось решить лишь один большой вопрос — где взять деньги на эту программу, ведь в бюджете такая статья расходов не предусмотрена.