21 марта Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам провел парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение развития переработки сельскохозяйственной продукции». В обсуждении приняли участие депутаты ГД, представители министерств и ведомств, законодательной и исполнительной власти регионов, научного сообщества и товаропроизводителей.
«Импортозамещением даже не пахнет»
Председатель аграрного Комитета ГД Владимир Кашин заявил, не будет ошибкой, если развитие перерабатывающей промышленности мы назовем альтернативой сырьевому АПК и, исходя из этого, выберем приоритеты. Он привел удивительное и в то же время меткое выражение: «первым мини-заводом можно считать нашу коровку, которая перерабатывает и выдает ценнейшую продукцию. Пищевая и перерабатывающая промышленность — это более 15% в структуре промышленного производства на уровне топливной промышленности и металлургического производства».
Подняв вопросы сокращения поголовья крупного рогатого скота и молочного стада, Кашин выступил с критикой существующих торговых балансов (наценок) как по молоку, так и по зерновым и сахару. Мощности перерабатывающей промышленности также находятся в зоне риска, «импортозамещением здесь даже не пахнет», — заявил он, — «а нужно заниматься восстановлением, на уровне мировом, когда не пропадал и кусочек шерсти». Тормозит развитие перерабатывающей промышленности, по словам В.Кашина, и логистика, и холодильная промышленность, и низкая заработная плата на селе, и многое другое.
Сегодня пищевая и перерабатывающая промышленность включает в себя более 30 отраслей, объединяющих 44 тысячи действующих организаций, где занято около 1,3 миллиона человек. Стратегической целью является обеспечение гарантированного и устойчивого снабжения населения страны безопасным и качественным продовольствием. «От качественной продукции зависит здоровье нации», — подчеркнул депутат, настаивая на увеличении государственной поддержки и подготовке специальной подпрограммы. Гарантией достижения стратегической цели, стоящей перед 30 отраслями переработки сельхозпродукции, по его словам, является стабильность внутренних источников продовольствия и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых резервных фондов.
Турция из нашего зерна создала мукомольную отрасль
Статс-секретарь — заместитель Министра сельского хозяйства РФ Сергей Левин сообщил, что в минувшем году более трети от произведенного в стране молока, зерновых и другой сельхозпродукции было направлено на переработку. Выручка перерабатывающей промышленности в 2016 году превысила 6 трлн рублей. Россия на сегодняшний день вышла на второе место по экспорту и производству подсолнечного масла, стабильную динамику демонстрирует производство сахара (объем производство вырос на 30%), мяса, мукомольной отрасли.
Левин привел данные: «Объем производства сыров и сыроподобной продукции в 2016 г. по сравнению с 2013 г. вырос почти на 38% и достиг 600 тыс. тонн. В первую очередь, конечно, нужно отдать должное санкционной войне, это прямое следствие тех ограничений, которые были введены на поставку импортной продукции». Однако замминистра отметил: показатель обеспеченности молоком около 80%, существует проблема с фальсификатом молочной продукции. Износ оборудования в переработке достиг уже 60%. По убеждению Левина, необходимо льготное кредитование и ряд других мер, включая интервенции на рынке молока и молочной продукции, а также совершенствование системы существующих технических регламентов, но «ключевым вопросом является финансирование».
Левин не покривил душой, когда прямо заявил: «Турция на нашем зерне в грубейшее нарушение всех правил ВТО выстроила мощнейшую субсидируемую со стороны государства мукомольную отрасль и заняла практически все арабско-азиатские рынки, которые могла». Между тем Россия не предпринимала аналогичных мер поддержки – в итоге сейчас экспортирует зерно, а не муку и продукты более высокого передела.
Участники парламентских слушаний поднимали вопросы производства специализированного оборудования для переработки сельхозпродукции для сыроварен, виноделия, холодильного оборудования. Затрагивался комплекс проблем, связанных с импортозамещением в производстве перерабатывающего оборудования, с разработкой стратегии продвижения отечественного оборудования на рынке, созданием специализированных каталогов существующих машин и оборудования для пищевой промышленности и производства.
Заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания — председатель комитета по аграрной политике и природопользованию Сергей Серов отметил: «Наш регион занимает первое место в России по производству муки, сыров и сырных продуктов, сухой сыворотки, по выпуску сливочного масла, крупы; мы на третьем месте по производству макаронных изделий, является единственным регионом Сибири и Дальнего Востока, где вырабатывается сахар-песок».
Он выделил один из основных факторов, сдерживающих развитие сельхозпереработки в регионе — неконкурентоспособность на географически удаленных рынках, вызванная высокой транспортной составляющей стоимости продукции. «Доля транспортной составляющей, включающая тарифы РЖД и стоимость услуг владельцев подвижного состава, в конечной цене муки, крупы, комбикормов достигает 30%, что в итоге делает эти продукты неконкурентоспособными в других регионах даже при имеющейся у нас самой низкой себестоимости», — констатировал Сергей Серов. Еще одной существенной сложностью для местных производителей Алтайского края и в целом России является ограниченный доступ в крупные торговые сети.
3 кг картофеля – 1 л бензина
О молоке и стагнации молочной отрасли много говорили, особенно впечатляюще выступил депутат Аркадий Пономарев, который поведал: «Цена молока в России выше, чем на Западе и, тем более, в Белоруссии. Если снимут санкции, то молочная промышленность станет неконкурентоспособной…Надо вводить продкарточки для малоимущих, «бесплатные кружки молока в школах» – тогда хоть как-то поднимем производство при нынешнем падающем спросе… Искажение данных по молоку в ЛПХ, надо наладить здесь учет– 30% объемов гуляет непонятно где. Другой парадокс: 20 млн т молока поступает на заводы, а по статистике – 30 млн. А где 10 млн тонн»? Пономарев потребовал увеличить штрафы за фальсификат молочных продуктов, ввести уголовную ответственность за брак». О пальмовом масле уже столько переговорено…
Виктор Таранин, член НЭС аппарата комитета, потребовал усилить контроль цен на горючее. «Крестьянину надо продать 3 кг картофеля, чтобы купить 1 л бензина», – посетовал он.
Заместитель председателя Правительства Орловской области по АПК Дмитрий Бутусов настаивал на добавочной стоимости своей продукции, выступил за разработку программы пищевой и перерабатывающей промышленности, усовершенствование закона о торговле.
Выступающие просили помощи и финансовой поддержки государства для предприятий глубокой переработки, создания региональных логистических центров, переоборудования и модернизации, консолидации торговых сетей, товарных интервенций, развития лизинга, а также интеграции научных исследований по качеству производства продукции на федеральном уровне.
Многие участники парламентских слушаний предлагали ориентироваться на социальный уровень, выступали с критикой торговых сетей Ашан, Пятерочка, Лента и других, предпочитающих торговлю продукцией низкого качества, вместо продвижения качественной местной продукции. Поднимали вопросы транспортной наценки, превращения начисления НДС в налог на доход для предприятий перерабатывающей промышленности, говорили о сложностях получения льготных кредитов на местах.
Стране нужны не только ракеты, но и заводы
Наталья Боева, член Комитета Госдумы по аграрным вопросам, остановилась на проблематике качества переработки и сохранения произведенной сельхозпродукции на примере сектора молочного скотоводства на Кубани, настаивала на производстве отечественного оборудования для переработки молока, мяса и овощей. «Неужели страна, экспортирующая мощное вооружение, не в состоянии строить современные заводы и оборудование для переработки молока, мяса, овощей!» – воскликнула Боева.
Депутат, избранная от Краснодарского края, также затронула проблемы ценообразования в производстве и переработке молочной продукции, представила в своей презентации структуру коммерческих и производственных затрат. Она говорила о необходимости законодательного закрепления освобождения от налогов производителей отечественного перерабатывающего оборудования, предлагала включить в условия льготного кредитования требование о согласовании с региональными властями выдачи кредитов под 5% предприятиям.
О результатах СПК «Звениговский» из Марий Эл вся страна знает, да что страна – на международных выставках мясокомбинат завоевал много медалей и призов. Директор Иван Казанков привел несколько цифр: выручка с 2011 года по 2016 выросла в 2,6 раза – до 13 млрд. Налог уплатили 782 млн рублей, а дотации получили… лишь 1 млн 539 тыс. рублей! Успехи достигнуты во многом благодаря своему комбикормовому заводу, своей переработке и собственным магазинам (524 торговые точки, в которых продается 85% своей продукции).
Иностранные торговые сети – под контроль
Депутат Николай Коломейцев в своем докладе выступил с критикой проводимой Правительством политики, поднял вопросы помощи банкам в условиях кризиса, выступил за ограничение доходности торговых сетей, особенно иностранных, выдвинул ряд предложений, направленных на совершенствование лизинга и льготного кредитования для сельхозтоваропроизводителей и предприятий переработки.
В ходе заседания отмечался низкий уровень инвестиций, высокие энерго- и транспортные тарифы. Участники слушаний констатировали, что в последние годы был принят ряд законов и документов, направленных на развитие и повышение эффективности переработки сельскохозяйственной продукции. При этом развитие аграрной сферы, в частности, отраслей переработки сельхозпродукции, происходило в сложной социально-экономической ситуации, в условиях санкций, глобализации экономики и интеграционных процессов на экономическом пространстве СНГ.
Реализация госпрограмм развития сельского хозяйства и развития рыбохозяйственного комплекса, импортозамещения позволили сохранить положительную динамику развития большинства отраслей переработки сельскохозяйственной продукции. Но, несмотря на принимаемые меры, ряд важных проблем системного характера, сдерживающих развитие, остается, среди них: износ технологического оборудования (достигает до 60%), недостаток производственных мощностей по отдельным видам переработки сельхозсырья; низкий уровень конкурентоспособности; неразвитая инфраструктура логистики; недостаточное соблюдение экологических требований; высокая волатильность цен на зерно, мясо и масличные культуры; недостаточное развитие производства пищевых ингредиентов – витаминов, витаминно-минеральных премиксов, аминокислот, изолятов не только для производства пищевых продуктов, но и кормов для животноводства и аквакультуры.
Для развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности требуется совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участников товародвижения на агропродовольственном рынке, развитие выставочной деятельности и различных форм торговли, включая биржевые и электронные торги продовольственными товарами, позволяющие обеспечивать сбыт продукции и развитие отечественных товаропроизводителей, а также более полно использовать имеющиеся производственные мощности для продвижения новых видов продукции на внутренний и внешний рынки.
Важной задачей является обеспечение закупок пищевой продукции для государственных и муниципальных нужд и поставок продовольствия в учреждения социальной сферы. Требуемые размеры внутренней продовольственной помощи потенциально могли бы сформировать дополнительный спрос на продукцию отечественной пищевой и перерабатывающей промышленности в объеме порядка 11 млн тонн ежегодно или 670 млрд рублей в стоимостном выражении.
Обсудив выступления и рассмотрев материалы, поступившие в профильный комитет Госдумы, участники парламентских слушаний «приняли за основу» рекомендации Правительству РФ и профильным федеральным органам исполнительной власти об ускорении внесения в Государственную Думу более 15 проектов федеральных законов, об обеспечении своевременного финансирования в 2017 году мероприятий Госпрограммы развития сельского хозяйства, а также увеличения объемов ее финансирования в объеме не менее 100 млрд рублей, о разработке подпрограммы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности» и ряд других предложений.
Федеральному Собранию Российской Федерации рекомендовано ускорить рассмотрение законопроектов:
№ 21184-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства);
№ 852446-6 «О внесении изменений в статьи 1 и 9 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в части приведения в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития);
№ 114937-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и других.
Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано: принять меры по подготовке к своевременному проведению сезонных полевых работ 2017 года; обеспечить вовлечение в сельхозпроизводство неиспользуемых земель сельхозназначения; завершить работы по утверждению перечней особо ценных продуктивных сельхозугодий с установлением их границ и другие меры, направленные на стимулирование производителей к выпуску качественной пищевой продукции.
Рейтинг по ценам на сыры
P.S. Сегодня много говорят о сырах, цене и качестве. Аналитический центр MilkNews привел Рейтинг федеральных округов РФ по ценам на сыры и сырные продукты. Средняя цена промышленных производителей на твердые сыры в январе 2017 года составила 376,3 руб./кг (+15,4% за месяц, +28,1% за год). Вместе с тем цены на полутвердые сыры выросли на 3,3% за месяц, до 318,6 руб./кг (+15,2% за год). В рознице при этом средняя цена на сыры твердые и мягкие повысилась в январе на 1,2%, до 467,2 руб./кг (+11,0% за год). Цены промышленных производителей на сырные продукты в январе составили, по данным ФСГС, 141,3 руб./кг (+36,3% за год).
В 2016 году по предварительным данным, снижение потребления молочной продукции в целом продолжилось, однако сохранение относительно низких уровней цен на сыры в I полугодии (в основном из-за более дешевого импорта) способствовало повышению их потребления, в результате чего, по предварительным данным, потребление сыров в 2016 году увеличилось на 4,3% (с учетом молодых сыров), плавленых – на 0,2%, а потребление сырных продуктов сократилось на 1,4%. Однако, повышение цен на сыры во II полугодии и увеличение темпов роста цен к концу года снова способствовало переориентации потребительского спроса на более дешевые сырные продукты и плавленые сыры. Тенденция продолжится и в 2017 году.
На снимках: во время слушаний в ГД
Фото автора