В Евросоюзе официально начались дебаты по проблеме развития Единой сельскохозяйственной политики (ЕСП) на период после 2013 года. Первыми обсудили этот вопрос Еврокомиссия и Европарламент. Как и следовало ожидать, дебаты не выявили намерений вносить серьезные изменения в общее направление политики.
Можно предположить, что отчасти они будут носить скорее протокольный характер, обусловленный новыми процедурами после вступления в силу Лиссабонского договора.
Нынешнюю политику, как сообщалось на сайте AgroNews.ru, поддерживают более 2/3 населения Евросоюза. Накануне дебатов в ее поддержку высказался и комиссар по вопросам сельского хозяйства ЕС Дачиан Чиолос. По мнению комиссара, в условиях финансового и экономического кризиса сохранение субсидий фермерам становится более важным, чем когда-либо.
Поэтому не удивительно, как сообщают европейские СМИ, что депутаты сразу условились – реформа аграрной политики должна находить поддержку среди населения, а сама политика должны соответствовать интересам общества в целом.
Парламентарии предложили провести широкие дебаты среди общественности, прежде чем вносить изменения в политику. Как отмечалось в ходе дебатов, сначала надо понять, что делать вообще, а только потом заниматься частностями.
Основные разногласия возникают по вопросам размера аграрного бюджета. Он огромен – более $80 млрд в год. Это 40% всего бюджета Евросоюза. Но и отдача налицо – продовольствия в Европе хватает и с качеством все в порядке. Можно ли ввести какие-то рыночные механизмы в финансирование сельского хозяйства без ущерба для продовольственной безопасности – над этим и ломают голову в ЕС.
В ходе дебатов говорилось о необходимости совершенствования системы субсидирования, более справедливом распределении субсидий среди всех членов Евросоюза, необходимости привязки выплат к проблеме охраны окружающей среды и тд. О снижении выплат, судя по сообщениям СМИ, речь не шла. И это главное.
Депутатам также раздали документ, подготовленный аграрным комитетом под руководством Джорджа Лайона (Англия). В нем излагаются все аспекты аграрной политики, которые предстоит обсудить. Документ интересен также тем, что в нем содержатся все аргументы в пользу сохранения нынешнего курса, как говорится, с конкретными цифрами.
Как должно функционировать сельское хозяйство Европы?
Отмечается, что в центре политики должны быть такие аспекты, как устойчивость аграрного производства, экологические проблемы и осознание того, что Европа «сталкивается с партнерами, хорошо субсидирующими свое сельское хозяйство».
От чего предлагается отталкиваться членам Европарламента?
Первое, ЕСП позволила накормить Европу. Второе – сельское хозяйство – важнейшая отрасль экономики. Сельхозугодья занимают 47% всей территории Евросоюза. В Европе 14,5 млн хозяйств аграрного назначения. Объем производимой продукции – 355 млрд евро. В отрасли непосредственно занято 13,6 млн человек (правда, это сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовный промысел). 5 млн человек занято в пищевой промышленности. ЕС – крупнейший в мире производитель продовольствия и напитков. На нее приходится 4% ВВП Евросоюза, и там занято 8,65% трудоспособного населения.
После расширения ЕС в аграрном секторе прибавилось 7 млн фермеров и 40% земель.
Доход одного работающего в сельском хозяйстве за последние десять лет увеличивался гораздо меньше, чем в других секторах экономики. В среднем по ЕС доходы в аграрном секторе ниже, чем в других отраслях, на 50%.
Реструктуризация привела к укрупнению хозяйств, но все равно в аграрном секторе преобладают мелкие хозяйства. Их средний размер составляет 12 гектаров.
Экономический кризис ударил по сельскому хозяйству Европы. За год (2008 — 2009) доходы фермеров сократились на 12%, в сельской местности возросла безработица. Потребление в Евросоюзе за этот же период снизилось на 10%, а кое-где и на 20%. Труднее стало получить кредиты.
Отмечалась и чехарда с ценами. С 2006 по 2008 год цены на зерновые подскочили на 180%, а на молоко в 2009 году упали на 40%. Падает доля расходов на ЕСП в бюджете ЕС. В 1985 году на сельское хозяйство тратилось 75% всех расходов, к 2013 году доля аграрных расходов в бюджете сократится до 39%.
В результате всех реформ ЕС стал нетто – импортером продовольствия. Каждый год сельскохозяйственный импорт составляет 78 млрд евро (20% мирового аграрного импорта).
Тем не менее, пока ЕС остается ведущим экспортером продовольствия в мире (17% всей мировой торговли), хотя за десять лет несколько сократил свое присутствие как экспортер.