В Нижегородской области предстоит в ближайшее время существенное сокращение численности чиновничьего аппарата на селе. Это будет сделано в рамках федерального закона ? 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», который в полном объеме начинает действовать с будущего года.
Этот федеральный закон был принят еще пять лет назад, однако на начальном этапе в Нижегородской области по ряду причин он осуществлялся не в полном объеме. Речь идет о таком важном деле, как укрупнение сельских поселений для более эффективного управления такими территориями. Согласно этого федерального закона сельским поселением считается населенный пункт или несколько населенных пунктов, расположенных на общей территории и с численностью не менее тысячи жителей, а в регионах с более высокой плотностью населения — не менее трех тысяч жителей.
Кстати, Нижегородская область отнесена к регионам с высокой плотностью населения, но ранее, на первоначальном этапе осуществления закона ? 131 при установлении границ новых поселений такая норма численности жителей не всегда выдерживалась. Потому по количеству этих поселений нижегородцы значительно превосходят соседние регионы. Всего здесь значится сейчас 531 сельское поселение, многие, из которых небольшие, а потому не располагают нужными ресурсами для обеспечения нормальной деятельности на их территориях. Понятно, что от такого «управления» сильно страдают люди.
Между тем согласно федерального закона каждому муниципальному образованию вменяется исполнять немалый круг обязанностей — всего 33 полномочия, в том числе по благоустройству территорий, водогазоснабжению, обеспечению пожарной безопасности, транспортному обслуживанию населения и многим другим насущным проблемам. А что фактически из этого получается, известно давно — из-за отсутствия необходимых ресурсов в мелких поселениях местные администрации стараются передавать решение таких проблем повыше — «в район». Однако здесь возможности тоже не беспредельные, потому жителям небольших сел и деревень приходится годами дожидаться решения их проблем, хотя при определенных усилиях и инициативе населения многое можно было бы решить на месте.
Надо ли удивляться, что ныне значительная часть средств, которые отпускаются сельским поселениям, не доходит до цели, зато щедро тратится на содержание разбухшего чиновничьего аппарата органов местного самоуправления. Ведь чиновник нередко решает, какой деревне и в каком размере выделить средства, чтобы там могли замостить улицу, построить колодец, отремонтировать школу или магазин.
Совершенно очевидно, что предпринимаемое ныне властями упорядочение численности сельских поселений, приведение их размеров к нужной норме, позволяет сконцентрировать на таких территориях необходимые ресурсов, не распылять их, как раньше, по многочисленным мелким селам и деревням. А работа предстоит немалая — ныне в области не отвечают требованиям федерального закона около трехсот поселений. При объединении сельских поселений предпочтительнее к сильному, крепкому добавлять слабое, что должно помочь нормальному развитию новых, укрупненных территорий. Во всяком случае, ради такой цели и замышляется вся эта работа на селе.
Правда, процедура эта не простая — перед таким объединением поселений проводится голосование жителей, мнение которых обязательно должно учитываться. Недавно с этой целью в области проведены межрайонные семинары, где обсуждены правовые, организационные меры по проведению такой работы среди населения. В ряде районов уже выступили с предложениями по объединению мелких поселений в более крупные, эффективные для управления новыми территориями.
Конечно, даже при самых совершенных планах жизнь порой задает нелегкие задачи. К примеру, при объединении сельского поселения с рабочим поселком образуется городское поселение. Не лишаются ли в этом случае своих прежних льгот жители сел и деревень, которые раньше входили в сельское поселение? Или такой важный момент — после объединения поселений какая-то часть жителей сел окажется дальше от новой администрации. Если учесть состояние сельского транспорта, то таким жителям просто затруднительно будет всякий раз добираться в сельскую администрацию за какой-нибудь справкой. Чтобы этого не произошло, предполагается, что специалисты новых администраций по определенным дням станут вести прием граждан в упраздненных мелких поселениях.
Сейчас подготовлен законопроект о внесении изменений в областной закон о референдуме, что необходимо для проведения собраний жителей и голосования их по объединению сельских поселений. Предполагается эту важную компанию осуществить в области в единые сроки весной следующего года. В результате в области окажется почти на двести сельских поселений меньше, при этом значительно сократится нынешний чиновничий аппарат, а укрупненные сельские поселения смогут за счет дополнительных средств лучше, быстрее развиваться, полнее удовлетворять насущные нужды населения.
Как рассказал корреспонденту «КВ» руководитель государственно-правового департамента областного правительства Л. Литвиненко, первый положительный опыт по упорядочению сельских поселений накоплен в Борском районе, на территории которого ранее действовали 23 сельских администрации, а после укрупнения сельских поселений стало 9. Выгоды такой реорганизации налицо — в районе уменьшился управленческий аппарат, зато заметно возросли бюджеты в сельских администрациях, которые теперь активно решают на своих территориях вопросы благоустройства, строительства дорог и многое другое.
По мнению Л. Литвиненко, быстрому укрупнению сельских поселений способствовала особенность Борского района. Дело в том, что здесь не было муниципальных образований и, следовательно, вся эта процедура по укрупнению сельских поселений прошла значительно проще. К сожалению, в других районах при проведении этой работы в рамках закона ? 131 пошли самым простым путем — при определении границ муниципальных образований, по сути, постарались их оставить в прежних рамках.
Ранее уже упоминалось, что Нижегородская область отнесена к регионам с высокой плотностью населения. Однако она не везде одинаковая — к примеру, в Северной зоне численность населения заметно ниже, чем в Центральной и Южной зонах. Это обстоятельство будет учтено при последующем укрупнении сельских поселений, а базовая норма численности жителей на той или иной территории может составлять в данном случае от 1тыс. до 3 тыс. человек. Кроме того, при укрупнении сельских поселений властям придется учитывать национальный состав жителей сел и деревень, потому все это будет осуществляться в рамках референдума — только с полного согласия населения, после проведения голосования жителей сел и деревень.