В последнее время во всем мире не сходит с повестки наметившийся в последнее время резкий рост цен на основные виды продовольствия, что подтолкнула как государственные структуры, так и представителей частного бизнеса к поиску путей стабилизации положения.
Так, по данным ФАО, в 2007 году цены на продовольствие в мире в среднем выросли на 40%, тогда как годом раньше всего на 13%. Для сравнения в России (по данным Росстата) потребительские цены на продовольственные товары в 2007 году выросли на 15,6 (8,7% в 2006 году). В России из группы продовольственных товаров, наибольший рост произошел на молоко и молочную продукцию 30,4% при 8,7% в 2006 году.
В целях выработки эффективных форм стимулирования инвестиций в АПК, а также обсуждения путей вовлечения в производство неиспользуемого потенциала 10 марта в Лондоне прошла международная конференция «О борьбе с ростом цен на продовольствие через стимулирование инвестиций», организованной Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирной продовольственной организацией (ФАО). В ней приняли участие правительственные чиновники стран Восточной Европы, бывшего СССР и представители частного бизнеса, которые в состоянии сыграть заметную роль в решении этой проблемы, поскольку инвестиции в АПК имеют решающее значение в стимулировании производства сельхозпродукции, что приведет к подавлению продовольственной составляющей в инфляции цен.
В своем докладе на конференции президент ЕБРР Ж. Лемьер заметил, что «сегодня существует острейшая потребность для совместной работы частного и государственного секторов по созданию устойчивого инвестиционного климата, что позволит восстановить ведущие позиции этого региона (Восточной Европы и бывшего СССР) в производстве сельхозпродукции».
Как отмечают эксперты, частично повышение цен на продовольствие в 2007 году произошло в силу временных проблем: засухи и болезней, приведших к некоторому снижению объемов производства. Глобальными причинами ценового всплеска являются возросший спрос на продовольствие в развивающемся мире, где наблюдается устойчивый рост народонаселения, к тому же повышающийся жизненный уровень населения, в особенности в Китае и Индии, ведет к заметному росту спроса на мясомолочную продукцию.
Кроме того, в силу в последние годы стремительно набирает темпы использование сельхозпродукции для производства биотоплива, что также стимулирует рост продовольственных цен. Среди причин роста цен, эксперты называют также огромные размеры субсидий сельхозпроизводителям, в первую очередь в США, Европе и Японии и большую роль спекулятивных инвесторов на продовольственных рынках. Поскольку ни одна из этих причин в обозримой перспективе не устранимы, то аналитики предсказывают, что цены на продовольствие останутся на высокой отметке на какой то период времени.
В представленном от имени генерального директора ФАО Ж. Диуфа докладе отмечается, что высокие цены на продовольствие, одновременно создают уникальную возможность для млн фермерских хозяйств по всему миру, для тех, чье благосостояние в решающей степени зависит от ситуации в сельском хозяйстве.
Сложившаяся ситуация создает благоприятные перспективы дальнейшего наращивания производства продовольствия в странах с переходной экономикой, которые располагают потенциальными возможностями, среди которых выделяются Российская Федерация, Украина и Казахстан, с развитым аграрным потенциалом, прежде всего для расширения зернового производства.
Мало кто в мире может состязаться с этими странами по наличию резерва для расширения пахотного клина, с учетом того, что за годы реформ в этих странах около 23 млн га пашни выведены из активного сельскохозяйственного оборота. По данным ФАО, из этих земель 10-13 млн га, могут быть вовлечены в оборот без больших усилий и угроз для окружающей среды.
Как, известно в России сосредоточено около 9% мировых площадей пашни и складывающаяся ценовая конъюнктура на мировых продовольственных рынках выступает мощным сигналом, в первую очередь для частного капитала для расширения вкладываемых средств в АПК, которые имеют ясные перспективы высокой окупаемости.
Кроме того, сохраняются резервы для повышения продуктивности зернового поля, поскольку в странах Европы средняя урожайность зерновых находится в пределах 60-70 ц/га, при 19 ц/га в России и опыт ведущих зерносеющих регионов страны, как Краснодарский край, подтверждает возможность устойчивого получения высоких урожаев при четко налаженной системе земледелия, требующей инвестиций в эту высокодоходную отрасль.
Как отмечалось в докладе, после десятилетий существования плановой экономики в странах с переходной экономикой слишком высокими были ожидания от частного сектора. Но частный сектор сам по себе не в состоянии решить все накопившиеся проблемы. Некоторые вложения, в особенности в аграрном секторе не имеют быстрой или же достаточно выгодной отдачи для частного сектора. Более того, инвестиции в транспортную инфраструктуру или в мелиорацию по своей природе долгосрочны и требуют широкого государственного участия. А такие крайне актуальные для сельского хозяйства услуги, как исследования, обучение, консультационная деятельность вообще требуют практически полной государственной поддержки. При этом стабильная и предсказуемая аграрная политика государства просто незаменима.
В ряде стран, столкнувшихся с проблемой резкого роста продовольственных цен, предприняты определенные меры по их сдерживанию, включая сокращения импортных тарифов на продовольствие, повышение экспортных пошлин, введение субсидий, введение ограничений на рост цен на социально-значимые продукты, которые в первую очередь выгодны потребителям.
Как отмечается в документах конференции, при всем том, что эти меры преследуют благие цели, в долгосрочной перспективе они могут оказаться контрпродуктивными.
В документах ЕБРР предлагается государственным органам ограничить вмешательства, ведущих к искажению рынков или ставят в невыгодное положение производителей или торговцев, предлагая использовать в качестве инструмента для стимулирования предложения продовольствия на возросший спрос, инвестиций во всей агропродовольственной цепи. Что касается поддержки наиболее нуждающихся потребителей, ЕБРР считает, что эта проблема эффективнее решается посредством точечной и прямой поддержки населения с низкими доходами.
Участники конференции признали, что стимулирование притока инвестиций в агропродовольственный сектор требует согласованных действий всех заинтересованных от государственных структур до потенциальных инвесторов. Без создания благоприятных институциональных условий сложно обеспечить заметное изменение инвестиционного климата. Как признается, приоритетного решения требуют инвестиции в развитие человеческого капитала, укрепление финансово-кредитной системы, развитие земельной реформы и земельного рынка.
Сегодня инвестиции нужны как со стороны частного капитала, так и государства, которое может и должно сыграть основную роль в формировании развитой социальной инфраструктуры в сельской местности, куда обычно пока еще частный капитал идет не особенно охотно.
Двухлетний опыт реализации нацпроекта «Развитие АПК» в России, в рамках которой государством вложены существенные средства в развитие отечественного АПК, убедительно подтверждает высокую эффективность инвестирования и способствует заметному росту объема негосударственных инвестиций. И самое главное, это послужило к укреплению уверенности у частного бизнеса в долговременности государственной аграрной политики, направленной на формирование благоприятной инвестиционной среды и надежную защиту интересов лиц, вкладывающих свои средства в аграрный сектор и сельское развитие.