Как говорится на официальном сайте Представительства Президента РФ в Приволжском федеральном округе (ПФО), полномочный представитель Президента РФ в ПФО Александр Коновалов на пресс-конференции рассказал об «Итогах реализации приоритетных национальных проектов в регионах ПФО за I полугодие 2007 г.», в том числе и о «Развитии АПК».
«Я озвучу несколько цифр. К сожалению, не всегда мы можем приводить данные за прошедшие 6 месяцев 2007 года. По некоторым параметрам мы располагаем цифрами только за I квартал, по некоторым — за 5 месяцев, хотя по ряду, надеюсь, довольно интересных позиций, есть полугодовые цифры.
По нацпроекту «Развитие АПК» имеет смысл сосредоточиться на итоговых показателях. Хотя в прошлом году по целому ряду параметров Приволжье было на лидирующих позициях (в частности, больше всего кредитных и производственных кооперативов было создано в регионах Приволжья), наибольшее количество кредитов было выдано населению именно в сфере агропромышленного производства. Наибольшее количество высокопродуктивного скота было закуплено по лизинговым программам через «Росагролизинг». Отмечу некоторые регионы Приволжья, это, в первую очередь, Оренбургская область, Пензенская область, Республика Мордовия. Эти регионы стали настоящими локомотивами по формированию базы реализации названных мной параметров национального проекта.
Однако понятно, что все это — предпосылки для того, чтобы ситуацию в отрасли оздоровлять. А вот каковы же результаты? По состоянию на 1 июля производство молока в России увеличилось на 1,6% (контрольные цифры были 4,5%). В регионах Приволжья эти показатели выглядят так:
— в Башкортостане при плане увеличения молока 4,6%, они фактически достигли 6,1%;
— в Республике Марий Эл при плане в 4% — результат 4,7%;
— в Татарстане достигнуто наибольшее превышение плановых показателей, при плане 4,7% они оказались в результате почти 11%;
— в Чувашской республике — вместо ожидавшихся 4,6% почти 30% роста производства молока.
По-прежнему, не преодолены негативные тенденции, отрицательная динамика производства молочной продукции в Пермском крае, Кировской области, Нижегородской области. В этом году снижение объемов соответственно на 2,6%, 3%, и — в Нижегородской области — на 2,1% продолжилось.
Производство мяса, скота и птицы в I полугодии 2007 года в среднем по России — плюс 4,5% к аналогичным периодам предыдущего года. В Приволжье 3 региона идут с превышением взятых на себя обязательств. Это Республика Марий Эл (4,7% фактического роста), Удмуртская Республика (почти 11% роста) и Чувашская Республика (7,5%).
Как и в случае с производством молока, в числе аутсайдеров приходится называть Кировскую и Нижегородскую области. К сожалению, в целом приходится констатировать, что эти 2 региона в наибольшей степени сегодня вызывают беспокойство именно в направлении реализации национального проекта агропромышленного производства, потому что сельское хозяйство в результате «долгой и продуманной» политики региональных властей на протяжении долгих лет в этих регионах оказалась в убитом состоянии.
И сегодня, несмотря на то, что действующий губернатор предпринимает определенные усилия для того, чтобы ситуацию вытащить, конечно же так быстро этот выход из штопора произойти не может. Приходится отмечать тревожный тренд: продолжающийся отток населения из сельской местности, в особенности в этих регионах, и сокращение поголовья скота в личных подсобных хозяйствах. Не случайно Нижегородская область в прошлом году, пока была иная система подсчета статистических показателей по национальному проекту «Развитие АПК», не была в числе отстающих, а как только показатель личных приусадебных хозяйств и скота, находящегося в частных руках у селян, стал учитываться, сразу же упала ниже всех.
Это говорит о том, что сельская местность в этих регионах по-прежнему находится в состоянии деградации. В то же время серьезный, вертикально интегрированный бизнес в этих регионах в агропром не пришел, как это, например, имело место в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, и если некоторые тенденции заложены в прошлом году, то приходится отмечать, что ход они еще не набрали. Тем не менее, в текущем году по состоянию на 1 июня в программу приоритетного национального проекта включено еще 86 объектов нового строительства, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов.
В целом за 1,5 года реализации национального проекта в хозяйства Приволжья по лизингу поставлено почти 37 тыс. голов крупного рогатого скота и 7 тыс. 700 голов свиней, что составляет соответственно 54,7% и 78% всего объема лизинговых поставок в Россию. С начала реализации национального проекта в округе было организовано 902 кооператива, в том числе в 2007 году 253. Наиболее активны малые формы хозяйствования. Как я уже говорил, они развиваются в Республике Мордовия, в Оренбургской области, в Чувашской республике. В Удмуртской республике, Кировской области эти показатели по созданию и началу деятельности кооперативов — наихудшие. Приходится отмечать, что даже там, где кооперативы созданы, далеко не всегда они адекватно осуществляют свою деятельность: сегодня только 60% созданных кооперативов осуществляют эту деятельность регулярно.
Что касается кредитной политики, в целом в этом году отмечены две тенденции — уменьшение среднего размера кредита на одного заемщика, что говорит о расширении охвата кредитной политикой именно мелких хозяйственников, (т.е. кредитуются частные, личные приусадебные хозяйства), а также увеличение размера кредита сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что говорит о том, что кредитная потребкооперация на селе начинает обретать некую базу.
Во всех регионах хозяйственники, которые отвечают за данный национальный проект, отмечают очень важную и тревожную тенденцию наряду с ростом поголовья свиней и с ростом производства мяса свиней. В прошлом и в текущем годах одновременно росли и растут закупки мяса из-за границы, что способно привести в самом обозримом будущем к кризису перепроизводства, к снижению закупочной цены на продукцию сельхозпроизводителей и на утрату их финансово-экономического интереса», — сказал А. Коновалов.
В отношении нацпроекта «Развитие АПК» выявлялись факты нецелевого использования кредитных средств и получения компенсаций по процентным ставкам, по полученным кредитам.
В качестве традиционных рисков нацпроекта «Развитие АПК» называют диспаритет цен на продукцию сельхозпроизводителей и ГСМ; недостаток залоговой базы и необходимого количества поручителей для субъектов малых форм хозяйствования для привлечения кредитов. Нецелевое использование кредитов — это тот риск, который наметился в последнее время.
Самый же главный системный риск, который нужно назвать, — это недостаточная насыщенность, недостаточная сформированность рынка сельхозпродукции, не вполне сформировавшаяся политика государства по импорту сельхозпродукции, по собственному участию в интервенции, в закупке сельхозпродукции у своих производителей.
В целом нужно говорить об отсутствии современных оптовых рыков сельхозпродукции, поскольку только при развитии системы оптовых рынков, сельхозпроизводитель будет застрахован от минимального падения цен и обеспечен необходимыми финансовыми инструментами на случай максимального их роста.