Сегодня: 2020-02-20    Если о событии не сообщают Крестьянские ведомости — значит, события не было         ПРОДАЕТСЯ три агропредприятия и два складских комплекса в Москве и Подмосковье, готовый бизнес с готовым сбытом. Звоните. ПРОДАЕТСЯ.         "Все новости, за исключением цены на хлеб, бессмысленны и неуместны".           Агробизнес начинается с Крестьянских ведомостей         ПРОДАЕТСЯ три агропредприятия и два складских комплекса в Москве и Подмосковье, готовый бизнес с готовым сбытом. Звоните. ПРОДАЕТСЯ.         Читают многих, цитируют Крестьянские ведомости         Если в вашем доме Крестьянские ведомости - значит, у вас все дома!         ПРОДАЕТСЯ три агропредприятия и два складских комплекса в Москве и Подмосковье, готовый бизнес с готовым сбытом. Звоните. ПРОДАЕТСЯ.

Комментарий. Территории ждут закон о сельском туризме.

«Крестьянские ведомости» завершают публикацию выступлений участников круглого стола аграрного комитета Госдумы на актуальную тему «Развитие сельского туризма как инструмент развития сельских территорий: опыт субъектов РФ и проблемы правового регулирования».

В последнее время о сельском туризме много говорят. Но такой конкретики, которая прозвучала во время круглого стола в аграрном комитет Госдумы, спецкор «Крестьянских ведомостей» еще не слышал. Дискуссия по обсуждаемой теме была оживленной. Вместо 29 заявленных выступили 35. Тему рассмотрели со всех сторон. Звучали деловые предложения представителей этого сервиса, фермеров.

О. Конакова: на туризм — вся надежда

Ольга Конакова, директор Ассоциации по развитию сельского туризма Республики Коми рассказала:

— Ассоциация создана в 2017 году. Главной целью является содействие развитию внутреннего туризма для развития сельских территорий. Министерством оказывается грантовая поддержка. В 2019 году было реализовано шесть проектов на сумму 1,3 миллиона рублей. Широко известен праздник «Усть-Цилемская горка».

Наши проблемы. По данным статистики на 1 ноября 2019 года в республике проживало 830 тысяч человек. Из них численность сельского населения – 181 тысяча (22%) В 86 процентах сел число жителей составляет менее 50 человек. Вы понимаете, что это такое. А в 50 процентах менее 100.

Ежегодно в силу разных причин, в том числе из-за отсутствия работы в сельских районах, их покидают 2 тысячи 400 человек. Это 1,3 процента местного населения. Кроме высокой миграции в сельских районах велика безработица, мы почему-то сегодня о ней не говорим, но это 66 процентов от общего числа незанятых в республике. Но экономические возможности для создания новых производств в сельских районах отсутствуют. Но именно эти районы, как мы здесь сегодня говорим, обладают уникальными природными красотами. И поэтому только сельский туризм – это основная возможность экономической деятельности в сельских районах при отсутствии работы и высокой безработице.

Сегодня гостевые дома, которые возглавляют физические лица, государство не видит. Они для него не существуют. А это именно традиционные, настоящие северные дома, в которых сохранены быт, уклад, традиции, обычаи. Хозяева – это, как правило, активные пенсионеры, и именно они являются носителями той культуры, потому что они там живут и этим живут, и это они сохраняют.

О. Синицына: нет понятия «гостевой дом» на ферме

Фермер Ольга Синицына (эко-усадьба «Белово», Ленобласть) заявила:

— Занимаюсь сельским туризмом в Ленинградской области два года. Начинала с нуля, при этом будучи матерью четырёх детей. Всё, что построено за эти два года, это пять гостевых домов, всё это построено в кредит за очень большие процентные ставки. То есть фонд поддержки предпринимателей предлагает 3 миллиона на два года всего, это очень короткий срок, получается ежемесячный платёж очень большой. То есть выгоднее взять кредит в банке.

Проблемы. У меня молочная ферма: пять голов КРС, около десятка коз, три лошади, есть овцы. Такое небольшое хозяйство. Отчитываемся в налоговую за полученную прибыль, что это как бы молочная продукция, а по факту, конечно, это гости наши, около тысячи человек к нам приехало за минувший год. Это не только постояльцы, которые останавливаются у нас, это приезжают из Петербурга просто погулять семьями на ферме, мы их кормим. Услуги питания — это не официально. Гости с радостью принимают фермерское питание, приобретают продукцию с собой.

И встает вопрос классификации средств размещения. Вообще мы не зарегистрированы, можно зарегистрировать их как нежилые вспомогательные постройки, так как земля сельхозназначения. Но нет понятия «гостевой дом» на ферме. Налицо отсутствие поддержки сельского туризма. Получается, Минсельхоз  не может возместить  затраты. А комитет по туризму работает с некоммерческими организациями. Хотя гостевые дома — это всё-таки коммерческая организация.

З. Фатикова: благодаря межсекторному сотрудничеству

Зарема Фатикова, председатель Краснодарской краевой общественной организации «Содействие возрождению села» рассказала:

— Первая сельская муниципальная программа, в которой мы кроме консультирования сельских жителей занимались ещё и инвестиционным развитием, появилась в 2005 году. То есть выявили наиболее интересные и благоприятные земельные участки, сделали экопаспорт пилотной территории, создали инвестплощадки и вышли с ними на первый инвестиционный форум.

Хочу сказать, что в первый же год эти все площадки разошлись у инвесторов. Сегодня это уже довольно известная «Лефкадия», знаменитая практически на всю Россию, «Черкесский аул»… Как важно при этом межсекторное сотрудничество, потому что некоммерческая организация, инициатор, принесла в Совет депутатов готовую, по сути, программу и сказала: вот инструмент развития сельских территорий, давайте это утвердим решением Совета депутатов и будем двигаться совместно. И вот с того времени появилась муниципальная программа, потом вторая — они были реализованы. В итоге мы вышли, так как правовое поле было сужено, на более широкий фронт этого межсекторного взаимодействия, на органы региональной власти.

И что у нас получилось на базе совместного  межсекторного и межведомственного труда? Разработаны и реализованы успешно две муниципальные программы, концепция развития сельского аграрного туризма в Краснодарском крае до 2020 года включительно. И теперь уже в стратегии социально-экономического развития Кубани есть такой комплекс — он и в системе АПК, и в системе развития туризма. На модельной территории 42 проекта интересных экскурсий, маршрутов: это и военная история, и этнография.

Но сколько бы проектов интересных ни создали эксперты, нужны кадры. Поэтому мы на базе средне-специального учебного заведения создали пять программ дополнительного образования – экскурсоводы, организаторы-аниматоры, управленцы в сфере сельского аграрного туризма, где обязательно будем обучать и фермеров. Потому что, я считаю, это самый короткий путь от производителя к потребителю – фермерская продукция здоровая.

Мы заключили соглашение на пять лет, оно уникальное, потому что там и органы исполнительной власти, и органы местного самоуправления, и образовательные организации, и организация-инициатор. И вот таких организаторов нам в федеральной программе нужно обязательно поддерживать. Плюс поддерживать проекты, которые охватывают не один регион, а уже являются на сегодняшний момент межрегиональными. Как реализация соглашения – это обязательное создание межведомственного координационного совета, мы пошли по этому пути и включили туда представителей всех комитетов законодательного собрания, всех профильных, и это очень и очень важно.

С. Балаев: власть хотела снести строения бульдозерами

Сергей Балаев («Эко Деревушка», КФХ Балаева, г. Коломна) отметил:

— Я фермер. Сельским хозяйством занимаюсь уже 15 лет, а сельхозтуризмом — 7 лет. И вот эти 7 лет стали у нас очень успешные. Но когда я только начинал заниматься, меня хотели сносить местные власти бульдозерами и говорили, что пускай лучше будут разбитые сараи стоять, чем туристы будут нас посещать. Власть сменилась, всё изменилось, и, в общем-то, сейчас совсем другие директивы. И оказался, в общем-то, прав, что сельский туризм нам очень сильно помогает. Я уже перестал ездить по ярмаркам, по рынкам, потому что наша продукция продаётся на месте.

Ныне в тёплые выходные 1,5-2 тысячи человек нас посещают. У нас договоры подписаны уже до декабря 2020 года, некоторые турфирмы везут автобусами, некоторые едут на своих автомобилях. Иностранцев стало очень много. Но для того чтобы шли люди, должно быть что-то необычное. Поэтому нас есть улиточная ферма, крокодиловая ферма. Мы в следующем году будем уже улиточные бега проводить.

И нужно идти в местные администрации и разговаривать. Везде есть Министерство туризма. Здесь стоял вопрос, а кому заниматься — Министерству сельского хозяйства или Министерству туризма? Я вам так скажу, МСХ отчитывается килограммами, литрами и штуками. Им не интересно заниматься сельхозтуризмом, пока не интересно. Если будут директивы, в которых будет указано, что они будут отчитываться по сельскому туризму, им сразу станет интересно.

Также я являюсь первым заместителем председателя Московского крестьянского союза, у нас там уже больше 300 фермеров. И вот мы последние месяца три-четыре говорим о сельхозтуризме. И действительно фермеры – люди тяжёлые. Они не хотят у себя принимать. И им надо рассказать, показать, уговорить.

А. Шевцов: туризм – инструмент спасения села

Андрей Шевцов, куратор воронежского социально-культурного центра «Моя Петропавловка» сообщил:

— Здесь выступали министры…Я всего-навсего учитель, а также работник культуры, руководитель автономной некоммерческой организации. Я вырос на этой земле и мне глубоко небезразлично, как она выглядит сейчас. Вот здесь у одной из коллег прозвучало, что развитие сельского туризма – это инструмент развития России. Я бы, наверное, добавил: это инструмент спасения России. Потому что это один из инструментов спасения села.

Ещё 20 лет назад население моего села составляло 1,5 тысячи человек. В настоящий момент это 1 100. Причём очень резко процент населения пенсионного возраста растёт, количество учащихся школы сокращается. Я представляю Черноземье, бывал в Нечерноземье, там ещё острее проблема.

Да, фермерам не хватает рабочих мест. Но большое количество пенсионеров, тех же учителей, работников здравоохранения и культуры формируют тот контингент, из которого можно черпать кадры, которые бы могли обслуживать туристские маршруты. Наш климат располагает всем для развития сельского туризма. Взять интересный ряд пещерных меловых храмов или гастрономический туризм в плане петропавловского арбуза.

А. Пивовар: прописать как сельхоздеятельность

Александр Пивовар, глава КФХ Ясногорского района Тульской области сообщил:

— Хочу остановиться на моменте, который у нас в Тульской области ясно виден. В ряде районов произошло сплошным образом зачисление всех земель в категорию СХ1, которая не позволяет вести никакой деятельности на этих землях, кроме, условно говоря, пашни. И поэтому по большому счёту у нас основные массивы заросли уже там 30- 50-летним лесом, который расти начал ещё при колхозном строе.

Люди пытаются функционировать в виде новых хозяйственных объединений, «фамильных» имений, усадеб. У них там, у кого гектар, у кого 3 гектара, они пытаются вести хозяйственную деятельность, в том числе, по сельскому туризму, на территориях, совершенно необеспеченных инфраструктурой — электричеством, газом, дорогами, водопроводом… И тут же они сталкиваются с деятельностью контролирующих органов, которые приезжают к ним и говорят: а что это у вас тут не пашня на вашем гектаре? А каким образом у них может быть пашня, если её физически и экономически быть там не может. Поэтому очень важным моментом является то, чтобы вот эта деятельность по сельскому туризму была бы прописана, как сельскохозяйственная деятельность, и эти бы вещи не входили в противоречие друг с другом.

Ю. Булдакова: начинать с глав администраций

Юлия Булдакова, руководитель проектной деятельности общественной организации содействия развитию Иркутской области «Малая Родина» вдохновенно поделилась опытом:

— Наше вхождение в тему сельского туризма началось в 2016 году, когда по инициативе Фонда Тимченко мы поехали на стажировку в Калининградскую область. Оттуда приехали вдохновлённые и полные понимания того, какой механизм должен быть работы на территории. То есть у нас прямо была методика. Первый был шаг – это работа с главами — нам нужен сельский туризм? Нам главы сказали: знаете, мы ничего не знаем про это, но нам это очень нужно, потому что мы слышим, в какую сторону сейчас движутся все. Если вы нас научите, будете нас сопровождать, то да.

И второй момент, мы разработали очень простой паспорт, чтобы сделать паспортизацию поселения. И запустили эти паспорта через учреждения культуры. И библиотеки на селе провели простую паспортизацию. Потом мы нанесли это всё на карту. У нас образовалась карта ресурсов Тулунского района. И дальше мы выстроили уже какие-то понятные маршруты, по которым мы стали передвигаться. Это маршруты: «Территория Карагаса», «В отрогах восточных Саян», Тулунская селекционная станция…

Мне сегодня глава позвонил с утра, и он говорит: Юлия, у нас будет гостиница. Но это же классно, понимаете?

М. Тестов: вакханалия – из деревень создали городской округ

Михаил Тестов, руководитель учебно-делового центра «Предприниматель» сказал:

— В прошлом году околоток деревень, то есть куст в несколько деревень в 15 километрах от райцентра после одной подписи документа стал городским округом. То есть сельское население резко уменьшается, в том числе и таким способом. Это я считаю, вакханалия… Вот как-то над этим вопросом нужно подумать, заняться.

Ещё один момент правовой. Как бы нам легально работать. И, кстати, много нелегальщины сегодня звучало. В Архангельской области … пошла волна несколько лет назад – съезды гостевых домов. После этих съездов у нас народ воодушевился и стал открывать гостевые дома, то есть не регистрировать предпринимателей. И со стороны администрации, и местных там, и ещё различных – типа ты незаконно работаешь, ты имеешь право работать там только как индивидуальный предприниматель, регистрируйся.

Пришлось поднять закон «О личном подсобном хозяйстве», сделать брошюрку и разъяснить. Но одно условие, что они не занимаются систематически предпринимательской деятельностью в течение года.

Сейчас вот говорили, у муниципальной власти нет денег, чтобы помогать сельскому туризму, не предусмотрено. Так вот у нас предложение. В федеральном законе 131-м в статьях 14, 15 и 16 право на создание условий для развития туризма записано. Так вот я предлагаю оттуда его исключить, а включить норму: создание условий для развития туризма в статьях 14, 15, 16, и тогда появятся денежки. Я не думаю, что много привлечёт денег. Люди найдут, сейчас уже опыт есть, в принципе, и мы можем помочь, вот нашей всей компанией, с этим разобраться, чтобы это было прозрачно.

И ещё предлагаю, Федеральный закон № 264 «О развитии сельского хозяйства», часть 1 статьи 7, у нас называется «Основное направление государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства» —  предлагаю дополнить пунктом 14 «Развитие сельского (агротуризма)», добавить поддержку. И, значит, у нас эта же тема «Развитие сельского туризма» добавить в виде федерального проекта в национальный проект «Малое и среднее предпринимательство», далее название идёт, подпрограммы с этой же темой в Государственную программу комплексного развития сельских территорий до 2025 года.

Т. Астахов: нужна политическая воля

Тарас Астахов, директор НП «Агротуризм Примокшанье» изложил четкую программу:

— Я много езжу по стране, с 2006 года, как занимаюсь развитием сельского туризма, был от Камчатки до Калининграда, от Белого до Черного моря. Страшная ситуация в селе вообще творится просто. То есть в тех селах, где развивается сельский туризм, могу примеры привести, там проживали порядка 150-200 человек, там так и проживает. А те села, которые были вокруг, по 2-3 тысячи человек, их просто нет. Благодаря сельскому туризму можно развивать наше село. Для того, чтобы не топтаться на месте, нам нужен базис, фундамент. А фундаментом может служить только закон или указ Президента РФ.

Много здесь говорили о том, что ездили в Беларусь. Почему никто не сказал, что в 2006 году Лукашенко подписал указ – в 100 раз увеличилось количество гостевых домов в Белоруссии. Понимаете? То есть вот политическая воля лидера, она обязательно нужна. Что бы с вами здесь ни делали и сколько бы раз ни собирались, мы так же будем на этом же месте топтаться.

Поэтому первое предложение — это освобождение объектов сельского туризма от налогов, второе — это доступная, минимальная процентная ставка до 5 процентов. Россельхозбанк, Сбербанк, ВТБ, какой угодно. Тогда мы дадим просто удочку нашим селянам. Я ещё раз говорю, порядка 40 регионов, где я выступал с подобными мероприятиями. Говорят, да, сельский туризм это здорово. Мы будем заниматься. Первый вопрос. А какая поддержка? А какая нормативная база? А я развожу руками. Мы топчемся. Нам нужен прорыв.

Т. Меньшикова: дождемся плана мероприятий

Татьяна Меньшикова, замначальника Управления-начальник отдела туристских информационных ресурсов и безопасности туризма Ростуризма информировала:

— Ростуризм отвечает за туризм, мы самостоятельно можем продвигать, но вот есть ряд проблем, которые необходимо решать совместно. У нас есть Стратегия развития туризма, которая утверждена до 2035 года. На сегодняшний день формируется план мероприятий. Я думаю, что нам надо дождаться этого плана мероприятий.

…После этой фразы ответственного товарища из Ростуризма спецкор «Крестьянских ведомостей» не выдержал и поставил точку на выступлении. Депутат Госдумы Светлана Максимова, президент Национальной ассоциации сельского и экотуризма Иванна Лебедева, директор Агентства развития сельских инициатив Светлана Копылова изложили четко суть проблем, пути развития сельского туризма. Выступающие из регионов изливали боль за состояние дел в этой отрасли, а чиновник Ростуризма, которому дали честь завершить дебаты, не оправдал ожиданий прилетевших в столицу из далекой Бурятии, Алтая, Коми, Архангельской, Иркутской областей…

Из Рекомендаций участников круглого стола

Правительству Российской Федерации и профильным федеральным органам исполнительной власти:

— ускорить подготовку официального отзыва проекта федерального закона № 690944-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам развития сельского туризма (агротуризма)», поддержав внесение изменений в действующее законодательство с целью создания основы для нормативной базы развития сельского туризма как самостоятельной отрасли внутреннего туризма, а также с учетом:

-внесения изменений в статью 1 Федерального закона №132, расширив исключения, установленные понятием «гостиница», средствами размещения, используемыми для осуществления деятельности по организации сельского туризма;

2) включение нового вида экономической деятельности, как «сельский туризм» целесообразно рассматривать в рамках нормативных правовых документов, регламентирующих комплексное  развитие сельских территорий или сельских агломераций;

3) внести поправки в проект федерального закона № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ,  позволяющие строить на землях сельхозназначения строения, предназначенные для занятия сельским туризмом;

6) предусмотреть налоговые льготы для субъектов  сельского туризма;

7) рассмотреть возможность создания на федеральном уровне межведомственного «Федерального центра развития сельского туризма»;

8) разработать механизм субсидирования и грантовой поддержки субъектов сельского туризма (сельских предпринимателей (малый и средний бизнес);

10) внести «сельский туризм» в перечень ОКВЭД;

            Региональным органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления:

— обеспечить разработку и осуществление региональных программ развития сельского туризма;

-разработать и реализовать планы мероприятий по развитию туристского и рекреационного потенциала региона на основании механизмов создания сельско-туристических кластеров, обеспечить финансирование реализации этих планов из региональных бюджетов, совместно с федеральным бюджетом и привлекаемыми внебюджетными источниками;

-ввести определение «сельский туризм» в региональное законодательство;

Автор: Александр Рыбаков, «Крестьянские ведомости»

 
 
Комментировать



Авторизация

Войти с помощью соц.сетей: 


Если вы по каким-то причинам не можете войти на сайт, воспользуйтесь функцией восстановления пароля или напишите администратору

Регистрация

Войти с помощью соц.сетей: 


Генерация пароля