Создание в Москве регионального представительства Международного эпизоотического бюро (МЭБ), о котором договорились на нынешней берлинской выставке «Зеленая неделя» министр сельского хозяйства России Николай Федоров и генеральный директор МЭБ Бернар Валла, факт сам по себе отрадный. Более глубокая интеграция России в международные сельскохозяйственные организации, безусловно, благотворно скажется на ее имидже. Однако учреждение представительства вряд ли решит наши внутренние проблемы, которые стали тормозом в борьбе против эпизоотий, в том числе против африканской чумы свиней (АЧС).
С момента обнаружения вируса АЧС на территории России (2007 год) в стране было уничтожено или погибло от вируса более 700 тысяч голов свиней. Сказать, что это колоссальный урон, значит, ничего не сказать.
Десятки миллиардов бюджетных рублей уже потрачены на забой и уничтожение здорового поголовья, на выплаты компенсаций владельцам свиней, на обеззараживание территории, на оборудование ветеринарных постов и т.д. Разрушена экономика сотен тысяч личных подсобных хозяйств, для которых свиноводство в отсутствие других источников дохода было единственным средством к существованию. Но даже не это самое страшное. Страшно то, что все эти усилия не гарантируют страну от дальнейшего распространения вируса.
Но отсутствие гарантий кроется не в нашей неспособности справиться с «африканкой», а в нашем нежелании это делать.
По мнению заместителя руководителя Россельхознадзора Николая Власова, отсутствие новых вспышек АЧС – временное явление. И носит оно сезонный характер: зимой уменьшается миграция кабанов, «замирает» транспортное сообщение (и товарообмен) между сельскими населенными пунктами. Конечно, на скорость распространения вируса и на интенсивность появления новых очагов АЧС оказали влияния довольно жесткие меры, которые осенью прошлого года были приняты руководством Краснодарского края. Согласно новому краевому закону о ветеринарии, владельцы ЛПХ, которые были не в состоянии обеспечить высокую степень биологической защиты своих свинарников, обязаны были забить свиней. Что они и сделали. Поскольку за любое нарушение закона – ощутимый штраф.
Страх административного наказания заставил мгновенно уменьшить поголовье свиней в ЛПХ края на 300 тысяч. Над содержанием почтовых посылок в другие регионы установлен контроль, есть дорожные посты, на которых проверяют содержимое багажников автомашин.
Впрочем, повторюсь, эти меры лишь немного сдержали напор, с которым АЧС до недавнего времени распространялась из Кубани на север. Краснодарский край стал эндемическим (природным) очагом для вируса АЧС, поскольку дикие кабаны, распространенные здесь в большом количестве, поддерживали жизнестойкость вируса.
Так что обольщаться не стоит: весной возобновится движение товаров между Кубанью и соседними регионами, в которых таких жестких мер борьбы с АЧС не приняли. И вирус снова заявит о себе.
Вот это отсутствие единоначалия (и единообразия) в борьбе с эпизоотиями и есть главная причина того, что болезни животных «гуляют» из региона в регион. Разрушенная в 2004 году, в ходе административной реформы, вертикаль ветеринарной службы, никак не может выстроиться вновь. Закон о ветеринарии, который и должен вернуть ветслужбе централизованность, пятый год «гуляет» между правительством, Госдумой и администрацией президента, проходя многочисленные согласования.
Гендиректор МЭБ Бернар Валла в курсе этой проблемы. Еще год назад он высказывался по ней в одном из интервью: «Проблема России в том, что ее система не централизована. Это крайне неудобно. Борьба с болезнями животных – как настоящая война, где много полковников и много солдат, но генерал должен быть только один. Если генералов много, тогда война точно будет проиграна».
Конечно, учить правительства суверенных государств — не его компетенция. Он может только посетовать на то, что до сих пор не понят в какой-нибудь конкретной стране. И эта страна – не обязательно Россия.
На встрече руководителей ветеринарных служб стран ЕС и Таможенного союза с представителями бизнес-сообщества (она тоже состоялась неделю назад в Берлине, в рамках «Зеленой недели») глава Россельхознадзора Сергей Данкверт заявил, что расширению торгового оборота между ЕС и ТС мешает крайне низкая эффективность нынешнего руководства общеевропейской ветеринарной службой. И то, что с разной степенью эффективности работают национальные ветслужбы стран-членов ЕС.
Скажем, в Германии – та же проблема, что и в современной России. Децентрализованность ветслужбы. По мнению Сергея Данкверта, с раздробленностью ветеринарной службы Германии связаны ее серьезные неудачи — вспышки заболеваний, опасное загрязнение пищевой продукции. Достаточно вспомнить диоксионовый скандал или вспышку колибактериоза.
Если говорить о системе ветбезопасности всего Евросоюза, то обстановка здесь, мягко говоря, далека от идеальной. Иначе не случилось бы того, что произошло с болезнью, вызываемой вирусом Шмалленберг. Когда в течение нескольких недель ею заболело более 90 процентов поголовья жвачных животных Австрии. Причем, зараженные животные были поставлены в Россию и Казахстан. Изучение серотипов вируса привело ученых к плачевным предположениям. Скорее всего, болезнь была занесена из Австралии или Новой Зеландии. Вот вам последствия глобализации торговли.
В некоторых странах ЕС прослеживается намерение государства переложить заботы о безопасности продукции на плечи бизнеса, сказал на встрече в Берлине Сергей Данкверт. Но такой подход чреват возникновением новых проблем. Даже самый ответственный бизнес, к сожалению, не может гарантировать нас от возникновения и распространения крайне опасных для человека болезней животных. Этот совет, кстати, можно адресовать и российским чиновникам, чрезвычайно увлекшимся созданием благоприятной для бизнеса среды, которая исключает всякий контроль государственных органов над их деятельностью. Даже если она связана с производством продуктов питания.
Руководитель пресс-службы Россельхознадзора Алексей Алексеенко считает, что встречи, подобные берлинской, по определению не могут быть местом решения проблем безопасности пищевой продукции в мировом масштабе. Зато здесь можно обсудить самые наболевшие из них. Ведь иногда нам мешают услышать друг друга стереотипы, мифы и политические фантомы.
Берлин – самое то место, чтобы их разрушить. И осознать, например, что вся Евразия, если вдуматься, та же однокомнатная квартира. И в условиях свободной торговли там просто нет границ. Особенно для эпизоотий.
И если сосед по квартире болен туберкулезом, и ты спокойно к этому относишься, не спрашивай завтра, почему ты заболел.