Идея введения в России социальных продуктовых карт или социального питания малообеспеченных групп населения, похоже, все сильнее овладевает правящими массами. Так, по сообщениям информационных агентств, очередным адвокатом этой идеи выступил глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко.
Выступая на парламентских слушаниях в думском комитете по аграрным вопросам, высокий государственный чиновник в очередной раз напомнил, что в США карточками, по которым можно купить только отечественные продукты, программами льготного детского питания в школах и поддержки полновесного кормления пользуется больше половины населения.
Глава Роспотребнадзора призвал развивать в России систему адресной поддержки граждан страны. Для поддержки малообеспеченных слоев населения, а заодно и отечественного сельского хозяйства необходимо отчасти пересмотреть законодательство, касающееся социально значимых направлений, и ввести карточки, при помощи которых можно по льготной цене приобрести отечественный продукт.
«Это вопрос, который нам нужно решать, помогая сельскому хозяйству, – заявил Онищенко. – В США, самой богатой стране мира, до 60 процентов населения пользуются прямой адресной поддержкой, причем не деньгами, а именно пищевой продукцией, то есть карточками, на которые можно купить только продукт местного производства. А мы, видите ли, такие богатые, стесняемся».
Также глава Роспотребнадзора призвал поменять законодательство, касающееся школьного питания и питания в больницах.
Медиа-группа «Крестьянские ведомости» уже давно популяризирует эти идеи, как один из экономичных способов помощи российскому АПК, поэтому целесообразно напомнить хотя бы вкратце, как американцы «дошли до жизни такой», и как эта система выглядит сегодня.
На излете Великой депрессии в США (середина – конец 30-х годов прошлого века) сложилась странная ситуация с продовольствием. Благодаря рузвельтовским усилиям по выводу аграрного сектора из кризиса фермеры стали производить много продовольствия. Городские же жители, зачастую лишенные возможности заработать себе на пропитание, не могли реально оплатить стоимость этой еды.
И вот тогда, в 1939 году глава американского Минсельхоза Уоллес и предложил выпустить специальные талоны номиналом 1, 5 и 10 американских долларов. Эти разноцветные продуктовые талоны принимались в продовольственных магазинах в счет оплаты за приобретаемую еду. Таким образом, был построен «мост» между фермерскими продуктами и потребителями.
Программа очень быстро заработала популярность, хотя в США, где имидж человека или семьи ставится очень высоко, признаться в том, что у тебя на пропитание не хватает средств, означает практически объявление своей жизненной несостоятельности. Проект с продовольственными талонами успешно работал почти пять лет до 1943 года, когда благодаря военным заказам быстро закончилась экономическая депрессия. Таким образом, государство решило и социальную проблему, и в значительной степени разгрузило переполненный продовольственный рынок, расчистив тем самым дорогу для новых фермерских поставок.
Вновь о продталонах в Америке вспомнил президент Джон Ф. Кеннеди. В экспериментальном порядке они были введены в нескольких пилотных штатах в 1961 году, а на федеральном уровне на всей территории страны на них бедные американцы стали приобретать еду с 1964 года, — этим нововведением США обязаны президенту Линдону Джонсону.
Если говорить о сегодняшнем дне, то в стране сейчас собственно продовольственных талонов не печатают. Среди малоимущих семей распространяют дебетовые пластиковые карты, которые отовариваются в магазинах, как нормальный платежный инструмент.
Ежемесячно эти карты пополняются на сумму чуть больше 135 долларов на члена совместно проживающих и питающихся граждан США, если их месячный доход ниже определенного уровня. Сейчас это немного больше $2000 на семью (домохозяйство) из четырех человек. При этом надо помнить, что продовольственные цены в Америке практически такие же, как в больших российских мегаполисах, а то и меньше.
Рассчитывается размер продовольственной помощи легко.
Каждый февраль публикуется продовольственный ценз по каждому штату, округу Колумбия и Аляске и Гавайям. Исходя из установленной цензом черты бедности, каждое домохозяйство имеет возможность и право обратиться за предоставлением продовольственной помощи.
По состоянию на май 2011 года такую прямую адресную поддержку получали 44587328 человек из 21045962 домохозяйств — самое большое число с момента начала действия программы. А это – четырнадцать процентов населения США, — практически каждый седьмой гражданин страны. (Так что, представляется, что господин Онищенко объединил в пылу дискуссии субъектов всех американских социальных вариантов получения продовольственной помощи).
Помимо продкарточек в стране действуют также еще две федеральные программы – школьные завтраки, которыми государство обеспечивает учеников 90 тысяч бесплатных школ, и программа поддержки качества питания матерей и детей в неполных семьях.
Следует подчеркнуть, что все федеральные продовольственные программы подведомственны американскому Минсельхозу; на их содержание уходит до 45% годового бюджета этого ведомства.
Кстати, эта деталь приводится совершенно не случайно. Мы уже говорили, что, помогая прокормиться бедным гражданам США, американская государственная машина преследовала цель не только помочь им, но и обеспечить рынок для собственных фермеров, поскольку именно у них и закупается продукция, продаваемая по указанным программам. Эта же идея актуальна и сегодня.
Так, в постановлении Верховного суда США указано, что «целью продовольственных программ является стимулирование отечественного аграрного производства…». Поэтому глава российского Потребнадзора совершенно справедливо изложил основную суть американских программ борьбы с нехваткой средств на питание. Понятно, что ни под каким видом российское продовольствие на стол к американским беднякам попасть не может.
А, представьте, что произойдет, когда и если не знающие российских реальностей чиновники начнут изобретать, как бы помочь нашим малоимущим согражданам. Наверняка, в полном соответствии с действующим законодательством, будут изобретены некие тендеры на закупки продуктов для продовольственных социальных программ. И наверняка российское продовольствие в этих тендерах не выиграет в силу более высокой себестоимости отечественных продуктов и протчая, и протчая…
Впрочем, до того, чтобы наше родное государство всерьез взялось бороться с народной бедностью еще далековато.
Для начала надо дожить до откровенного признания властью существования таковой. Потом последуют многочисленные дебаты, сколь пагубным для российской общественной морали станет признание необходимости их введения. (Кстати, когда вводили в обиход слово «полиция» что-то о негативном восприятии не заговорил никто). Затем придет пора поисков вариантов. Денег, как всегда, в бюджете на такие цели не хватит.
Так что пока остается только оглядываться на чужой опыт в надежде, что он когда-нибудь кому-то пригодится да еще изучать содержание и подсчитывать стоимость российской потребительской корзины, размер которой определен на ближайшие пять лет недавно подписанным Президентом России законом. Согласно нему, рядовому россиянину положено 126,5 килограмма хлеба (в том числе крупы) в год, больше 100 килограммов картошки, 60 килограммов фруктов и 114 килограммов овощей, 58 килограммов мяса и 18,5 килограммов рыбы. Перечень продуктов также включает 290 литров молока и 21 десяток яиц ежегодно.
Предыдущий закон определял, сколько одежды и белья должен относить гражданин за определенный период. Теперь непродовольственные товары в потребительской корзине устанавливаются не в натуральных показателях, а в относительных — в процентах от стоимости продуктов питания.
Впрочем, это тема уже для другого комментария…
Главная все же здесь проблема не в количестве яиц, килограммов картофеля или литров молока. Сможет ли большинство наших сограждан все это укупить, — вот в чем вопрос.
Да еще и таким образом, чтобы волгоградские фермерские помидоры, тамбовский картофель, астраханские арбузы или лук и перец не гнили бы в полях, а нашли себе гарантированный сбыт и доставили гастрономическую радость россиянам. И зажиточным, и не очень, принося при этом разумный законный и гарантированный доход российскому же крестьянину.