Четыре компании, которым принадлежат лаборатории, сертифицирующие 80% российского экспортного зерна, обвиняют Россельхознадзор в ущемлении конкуренции. Они подали заявление в Федеральную антимонопольную службу с просьбой разобраться, почему им до сих пор не разрешили выдавать официальные экспортные сертификаты на зерно, которые бы принимали таможенники.
С 1 ноября 2005 г., после ликвидации Росхлебинспекции, подтверждением соответствия качества и безопасности зерна должны заниматься испытательные лаборатории (центры), аккредитованные Россельхознадзором. В октябре 2005 г. приказом министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева был введен временный порядок работы лабораторий. Согласно документу обращаться за аккредитацией могут как юрлица, так и зарегистрированные индивидуальные предприниматели.
В последний день октября сюрвейерские компании «СЖС Восток Лимитед», «Контрол Юнион», «Росинспекторат» и «Котекна инспекшн (Восток)» обратились в ФАС с заявлением, в котором пожаловались на Россельхознадзор. С ноября 2005 г., когда вступил в силу временный порядок аккредитации, пишут заявители, все они подавали заявки в Россельхознадзор и его территориальные органы с просьбой аккредитовать их в качестве органов по сертификации. «Однако получали ответ, что в настоящее время аккредитация не осуществляется, в том числе по причине отсутствия достаточной правовой базы», — пишут авторы заявления.
Они ссылаются на данные Зернового союза — ни одна из 22 заявок от негосударственных организаций не была удовлетворена, но и отказа ни один из заявителей не получил. Аккредитацию, говорится в заявлении, прошли лишь подведомственные Россельхознадзору федеральные госучреждения. Сюрвейеры подозревают, что Россельхознадзор, таким образом, нарушает закон «О конкуренции», ограничивая конкуренцию и ущемляя их интересы.
Обратившиеся в ФАС компании вместе сертифицируют до 80% всего российского зерна, которое направляется на экспорт, говорит старший менеджер отдела агропродукции «Росинспектората» Евгений Горяшин. Председатель совета директоров «Югтранзитсервиса» Кирилл Подольский называет заявителей «самыми серьезными компаниями» и подтверждает цифру Е. Горяшина.
Те сертификаты, которые выдают ФГУПы, требуются, только когда экспортное зерно проходит таможню, а при проведении сделок продавец и покупатель пользуются документами независимых сюрвейеров, говорит замруководителя сельскохозяйственного департамента «СЖС Восток Лимитед» Сергей Державин. Порядок аккредитации предусматривает, что такие сертификаты могут выдавать и ФГУПы, и другие аккредитованные компании, продолжает он. «Мы хотим, чтобы Минсельхоз выполнял правила, которые сам же и установил», — обясняет Е. Горяшин.
Услуги СЖС для экспортируемого зерна обходятся компаниям в $0,2-$0,7/т, «Росинспектората» — в $0,3-$0,35/т, говорят представители компаний. Замдиректора ФГУ «Центр оценки качества зерна» Петр Пузырьков расценок своего ФГУ назвать не смог. Независимые сюрвейеры утверждают, что речь идет о 16-32 руб/т.
Представитель ФАС подтвердил получение этого обращения, которое будет рассмотрено в течение месяца. Если после проверки будет возбуждено дело и установлены факты нарушений, ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, но говорить о санкциях «пока рано», уточнил чиновник. Ни в Россельхознадзоре, ни в его территориальных управлениях получить комментарии вчера не удалось.
Ответственный сотрудник одного из территориальных управлений порекомендовал «с такими вопросами обращаться в Москву». «Кроме нас аккредитацию прошли многие компании, — говорит П. Пузырьков. — Если документы подаются, лаборатории оборудованы и специалисты подготовлены, вряд ли им кто-то откажет в аккредитации».
Решать, какому сертификату верить, — право импортера, а вовсе не экспортера, говорит директор по корпоративным вопросам Bunge в России Кирилл Болматов. В случае с поставками российского зерна все покупатели верят независимым сюрвейерам, оговаривается он. Если бы у трейдеров была возможность получать вместо двух сертификатов один, «это было бы гораздо дешевле и проще», соглашается К. Подольский. «Наверное, можно договориться торговать и вообще без сертификата качества, — говорит Вадим Викулов из «Астона». — Но ситуация, когда существует фактическая монополия одного госоргана, — это неправильно».