Комментарий. Инвестиции в АПК сократились. Временно или навсегда?

Очередное сообщение Росстата зафиксировало снижение инвестиционной активности в аграрном секторе, начавшей было расти в прошлом году после спада в 2009 — 2010 гг. За январь-сентябрь этого года объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (вместе с охотой и лесным хозяйством) составил 172,5 млрд рублей.

Это на 2,9% меньше, чем за соответствующий период 2011 года. За год с 3,5 до 3,2% упала доля аграрных инвестиций в общем их объеме по экономике.

Заметим, что в целом-то инвестиции в стране растут — на 8,6% за девять месяцев этого года. И наибольший их рост, что неудивительно, наблюдается в отраслях, гарантирующих высоко прибыльный бизнес. Это добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, металлических руд, производство, передача и распределение, электроэнергии, газа, нефтепродуктов, пара и горячей воды.

Сельское предпринимательство такого роста пока не показывает. Эксперты считают одной из весомых причин тому неясные перспективы аграрного бизнеса в связи со вступлением страны во Всемирную торговую организацию. Участники состоявшихся на днях парламентских слушаниях в Государственной думе сошлись во мнении, что конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции может быть достигнута только путем осуществления целенаправленной государственной политики. «Ее основные направления: повышение финансовой устойчивости предприятий АПК; преодоление технической и технологической отсталости; поддержка продвижения отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках; повышение качества образования и подготовки специалистов в АПК; создание комфортной среды жизни и на селе», — отметил глава думского комитета по аграрным вопросам Николай Панков.

В самом деле, финансовое положение сельхозпроизводителей остается сложным. По данным Росстата за январь-сентябрь, прибыль сельхозпредприятий выросла. Однако прибавилось и число убыточных хозяйств, увеличилась просроченная задолженность в отрасли. Более 7 тысяч сельхозорганизаций утратили право на реструктуризацию долгов в соответствии с законодательством о финансовом оздоровлении.

А по 1710 предприятиям уже возбуждено дело о банкротстве. Почти 2 с половиной тысячи сельхозорганизаций близки к этому. При нынешней практике это грозит, как правило, потерей всего работоспособного на этой земле, безработицей сельчан, растащиловкой имущества и фактической ликвидацией предприятия, а затем и населенного пункта. Надежда — на те поправки в законодательство о банкротстве, которые обсуждаются сейчас в Государственной думе.

Требуют правовой поддержки и усилия по решению застарелых проблем в АПК. Известно, например, что в настоящее время уровень технического обеспечения сельхозпроизводителей является самым низким в Европе, изношено около 80% парка техники. И это притом, что трудовой потенциал деревни с каждым годом сокращается.

В этой связи на слушаниях было предложено в кратчайшие сроки разработать и утвердить Программу технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса. По мнению главы аграрного комитета, данная программа должна предусматривать увеличение размера субсидий из федерального бюджета до 35% затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования». Пойдет ли на такой шаг власть или опять пойдут ссылки на правила ВТО?

Предлагается также внести в федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» поправки, касающиеся ограничения торговой наценки в розничной сети на социально-значимые товары, причем торговая наценка должна устанавливаться от цены производителя. Для развития экспорта в условиях ВТО депутаты-аграрии предлагают создать Агентство по продвижению российской продукции на внешние рынки и наделить его полномочиями по оперативному принятию решений в случае недобросовестной конкуренции со стороны других участников.

Серьезного анализа и корректив требует государственная поддержка АПК. Размер ее начал увеличиваться, но все еще по объему и формам остается далеким от требований времени. Вроде бы надо только приветствовать последние решения правительства по перераспределению субсидий на кредитование АПК – не допущен вывод части средств господдержки из отрасли.

Но эксперты констатируют: нынешняя практика субсидирования процентной ставки по кредитам страдает серьезными недостатками. Между тем, на эти цели направляется более половины аграрной части бюджета. Поддерживаются те, кто берет в долг, а не эффективные производители, рассчитывающие на свои силы. В настоящее время ссудная задолженность по АПК составляет свыше 1,7 трлн рублей, а кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 4,4 раза. И заместитель руководителя аграрного комитета Надежда Школкина говорит о необходимости провести реструктуризацию кредиторской задолженности сельхозпроизводителей на 20 — 25 лет.

Критически рассматривается рядом экспертов механизм софинансирования, С одной стороны, он вроде бы должен побуждать законодательную и исполнительную власть регионов увеличивать свой аграрный бюджет. С другой стороны, как выразился один из наших читателей, «Почему гражданин должен страдать и не получать средства господдержки только потому, что он проживает в «неправильном субъекте»? В конце концов, мы граждане РФ, а не субъектов федерации».

На практике пока нынешний порядок инвестиционного кредитования приводит к тому, что распределении инвестиций в АПК по субъектам РФ идет неравномерно, в большей степени охватывая юг и Европейскую часть России. Вот некоторые данные из Национального доклада за 2011 год. На долю Центрального и Приволжского ФО в 2011 году пришлось 70% всего объема инвестиционных кредитов, а на всю Сибирь и Дальний восток – менее 8%. Есть регионы, где 30% и даже 70% сельхозорганизаций получили инвестиционные кредиты, а есть такие, где «процент охвата» не превышает 10%.При среднем показателе менее 20%. Действительно, задумаешься о «неправильных субъектах федерации».

А как выглядит участие федеральных округов в софинансировании программы социального развития села? На рубль средств федерального бюджета в среднем по стране региональное софинансирование составило 3,6 руб., в диапазоне от 6,5 руб. в Уральском ФО до 2,5 руб. в Дальневосточном. Безусловно, инициативных губернаторов надо всячески поддерживать. Но видимо что-то неправильное есть в межбюджетных отношениях, когда десятки регионов «экономят» на субсидиях АПК?

Есть надежда, что ситуация изменится в будущем, с началом реализации госпрограммы на ближайшие восемь лет. Первый, пока достаточно скромный шаг намечается в том направлении, о необходимости которого давно говорили аграрии: о прямой поддержке эффективных сельских товаропроизводителей. С будущего года. часть средств господдержки – пока в пределах 15 млрд руб. – должна предоставляться в зависимости от земли, на «несвязанную поддержку» доходов сельхозпроизводителей в растениеводстве. И до 10 млрд руб. – на рубль товарного молока высшего и второго сорта.

Шаг достаточно скромный. Но в нужном направлении. Только бы не окоротить его чиновничьими барьерами.