Федеральный закон, вступивший в силу 27 января этого года, дал волю регионам. Они сами должны определить, как именно применять закон на местах. Губернатор Воронежской области Владимир Кулаков в обращении к крестьянам попросил не торопиться с продажей своего надела.
В городах и весях районного масштаба сегодня идет волна совещаний и сходов, на которых сельские начальники обсуждают с народом вековую проблему: как бедному крестьянину с землею быть?
Впрочем, если бы крестьянин не внял просьбе губернатора и подался к спекулянтам продавать клочок "кормилицы" за ящик водки, он бы не смог совершить сей тяжкий грех — областной "парламент" пока не ответил на три важнейших вопроса: 1. Когда федеральный закон вступит в силу на территории области? 2.Каков минимальный размер земельного участка? 3.Каков — максимальный?
Специалисты, а также депутаты областной Думы склоняются к тому, что минимальный размер земельного участка должен быть не менее 100 гектаров (это сложившиеся средние границы воронежских полей). Если учесть, что, опять-таки, средняя доля крестьянского клочка равна 5,6га, то нельзя же превращать поле в лоскутное одеяло, разбив его на множество делянок — как их обрабатывать? Уже подсчитано, что только на одних подездах к таким клочкам будет потеряно от 20 и более процентов пашни. Чтобы нормально с использованием техники работать, нужны большие площади.
Эти соображения с карандашом в руках и законом "в башке" мы высказывали друг другу с давним знакомым — фермером из села Кучугуры Нижнедевицкого района Иваном Ключниковым. Выйдя на пенсию, военный летчик, майор Ключников, побывавший в нескольких "горячих точках", вернулся на свою малую родину. К наделу матери в 7 гектаров земли, он присоединил 93 арендованных и вполне успешно ведет хозяйство. Пару лет назад купил новый комбайн КЗС -3 Таганрогского завода, у ворот собственного дома его ждет новая иномарка.
Словом, Ключников вполне состоявшийся хозяин, но после выхода в свет нового закона о купле-продаже сельхозугодий, взялся за голову: "Если минимальный участок земли в области собираются определить в 100 гектаров, то при средней кадастровой стоимости гектара в 21,5 тысячи рублей кто же подобный "клочок" купит? Ясно, что не фермер, а лишь какой-нибудь новый латифундист".
К этим сомнениям добавились и другие. Если лугами и пашнями можно вольно торговать (а только в Воронежской области собственной долей земли владеют 440 тысяч крестьян), то появится много желающих "толкнуть" свою землицу. Но опять — таки — оформленную! Даже самой энергичной бабушке или ушлому старичку оформление не под силу, не по зубам справить продажу и давно живущим в городе наследникам — детям и внукам. Стоит оформление купчей едва ли не дороже самого участка!
Сегодня большинство селян владеет паями только на бумаге. Их участки в общем котле колхоза. Чтобы извлечь свой клочок и пустить его на продажу, нужно пройти нелегкую процедуру: через газету оповестить всех совладельцев земли (соседей по деревенской улице), указать цену участка. Если через 1 месяц никто из товарищей по" общине" не откликнется, придется писать петицию местным властям. На раздумье ей дано по закону также один месяц. Если власть уйдет в отказ, можно торговать, но с условием: не ниже кадастровой стоимости. Ясно, что подобная процедура практически не под силу крестьянам. Что остается? Сдавать землю в аренду? Но для этого опять-таки надо искать: с кем обединиться, чтобы общий клочок получился не менее 100 гектаров.
Если крестьянин не сумеет определиться, что, как выяснилось весьма сложно, то его клочок подлежит отчуждению. Эта процедура будет произведена в течение года со дня вступления закона в силу.
Зато к покупателю земли (если он не иностранец), закон куда как снисходителен. Ему не обязательно иметь диплом сельхозинститута, нет необходимости жить в деревне безвылазно. Главное, чтобы гроши были, лучше, конечно, доллары.
— Сто лет назад, — говорит Иван Ключников, — Петр Столыпин ни о каком искусственном роспуске общин речи не вел. Земельную реформу, подкрепили могучей организацией и финансами (Земельный банк, льготные кредиты), на проведение реформы был брошен могучий аппарат с арсеналом средств убеждения и принуждения. А сейчас — сплошные вопросы и полная неясность.
Накопившиеся вопросы мы попытались адресовать в правовой отдел администрации области, но юрист- консультант Галина Скиба дала мудрый совет — обратиться в комитет по земельным ресурсам. После многодневной нервотрепки нам все же удалось связаться с председателем комитета Дмитрием Жуковым, который доверительно сообщил: "Это не телефонный разговор " Надо заметить, что фермер Ключников — не человек с улицы, а недавний депутат облдумы, если уж ему не удается найти ответ на самые насущные вопросы о земле, то каково это "человеку с улицы"?
21 марта все наболевшее фермеры Нижнедевицкого района выкладывали на общем собрании. В итоге родилось обращение к областным властям и местным думцам с такой преамбулой: "Фермеры разделяют озабоченность губернатора в том, чтобы не допустить стихийного передела принадлежащих сельским жителям угодий, при котором окажутся ущемленными права владельцев земельных долей и повторится "ваучерная приватизация".
Стоит заметить, что за последние три года фермеры области втрое увеличили производительность зерна, по сравнению с 1999 годом количество хозяйств выросло в 1,3 раза, а площадь обрабатываемой земли увеличилась вдвое: сегодня она составляет 400 тысяч гектаров. Но эту землю воронежские фермеры взяли в аренду, а теперь они должны купить ее, на что, естественно, нет денег. "Если закон предусмотрит минимальный размер земельного участка в 100 гектаров, — делают вывод фермеры в своем обращении, — то автоматически ставится вне закона деятельность всех фермерских хозяйств".
Сегодня пахотными паями владеют почти 12 миллионов граждан России. Согласно земельному кадастру, их общая стоимость составляет 5 триллионов рублей — более двух годовых бюджетов страны. Нетрудно догадаться, какой потенциальный взрыв таит в себе земельный передел. Правы нижнедевицкие фермеры, которые предлагают делать упор на "разяснительные меры" и не допустить операцию "Ваучер-2".
Письмо землякам.
Хотим через газету обратиться ко всем воронежским земледельцам. Надеемся также, что нас услышат губернатор и областные законодатели. Прежде всего — мы не согласны с позицией депутатов областной Думы, принявших при обсуждении в первом чтении Закона "Об обороте земель сельхозназначения в Воронежской области" минимальный размер земельного участка из земель сельхозназначения равным 100га.
Мы, люди, работающие на земле, вообще не собираемся ее продавать, для нас она кормилица; а если и будет она продаваться, то только в силу каких-то непредвиденных обстоятельств. Так вот — мы за то, чтобы принять минимальный размер разрешенного в оборот земельного участка в размере земельной доли или вообще не устанавливать эту норму. Почему?
Наделив крестьян землей в 1992 году, государство правильно рассудило: кто на земле работает, тот ею и владеет. На сегодня крестьяне в большинстве своем распорядились своей земельной долей, отдав ее в аренду. Некоторые организовали крестьянские фермерские хозяйства (КФХ). В нашем районе всего 157 КФХ, обединяющих 17 171 га пашни. Из них свыше 100 га имеют всего 53 хозяйства. Принятие закона о минимальном размере земельного участка в 100 га приведет к ликвидации 104 КФХ, так как они не смогут в этом году довести размеры своих участков до 100 га. Все владельцы земельных участков менее 100 га также окажутся перед необходимостью продажи своего участка за бесценок или насильственного его отчуждения. Таким образом, большинству собственников земли в течение года придется с ней расстаться.
Ликвидация КФХ и утрата собственниками их земельных долей — это трагедия для всех крестьян, которые поверили государству и позволили ему вовлечь себя в фермерское движение, широко пропагандируемое нашим правительством.
Пока что фермеры, даже лишенные помощи местной администрации, работая на худшей, чем у колхозов, земле, на участках, отдаленных от дома на многие десятки километров, получают хорошие урожаи, исправно платят налоги, кормят свои семьи и регулярно расплачиваются с арендодателями.
Земельный участок в 100 га не сможет купить ни один местный фермер и даже не каждый колхоз, значит, земля уже заранее готовится для толстосумов.
Если же размер земельного участка будет равен земельной доле, то и фермер, и тот же колхоз смогут понемногу приобретать в собственность арендованные ими земельные доли, без всякого ажиотажа и паники, без любого принуждения к этому крестьян и по нормальным ценам.
Мы уверены, что любой инвестор-олигарх, купив по дешевке землю, не будет благодетелем для крестьян. На многих примерах мы видим, что социальная инфраструктура села олигархов не волнует. Они придут, как временщики.
Просим считать это письмо официальным обращением к губернатору и депутатам областной Думы, чтобы, принимая "Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области", они прислушались к нашему мнению и установили минимальный размер земельного участка в обороте земель сельхозназначения в размере земельной доли или вообще не устанавливали минимальный размер, как это закреплено и в Федеральном Законе.
Фермеры и владельцы личных подсобных хозяйств Таловского района (всего 378 подписей).