В пятницу премьер-министр РФ Михаил Касьянов подписал постановление Правительства "О реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Правительство дало старт постепенному списанию большей части долгов российского АПК российскому же бюджету. Долгов, которые в прошлом году, например, выросли на 60 миллиардов рублей и которые сработают, как мина с часовым механизмом, едва начнется масштабная купля-продажа сельхозземель: половина, если не больше, всех российских хозяйств мгновенно лишится земли, которая автоматически уйдет за долги.
Однако старт программы финансового оздоровления оказался невеселым. Подписанный в пятницу вариант правительственного постановления вызвал такую досаду в Минсельхозе, что нам поначалу вообще не хотели давать комментариев (в конце концов прокомментировали. — См. материал Владимира Тишко). Причина досады: условия финансового оздоровления, предложенные в этом документе, слишком жесткие, и у хозяйств, которые рискнут оздоровиться таким путем, есть шанс в лучшем случае умереть здоровенькими.
Получается, не зря всю прошлую неделю российский аграрный истеблишмент пребывал в легкой панике. Все знали, что проект постановления, согласованного со всеми заинтересованными ведомствами, лежит на столе у премьера, и вроде бы не было никаких оснований беспокоиться за его судьбу. Подпишет его Касьянов, а что несколько дней задержки — мало ли у него на столе бумаг? Как оказалось, боялись аграрные олигархи именно того, что случилось: подписали в срок, но "не то".
Дабы стимулировать развитие ситуации в нужном направлении, был использован даже такой едва ли не запрещенный прием, как открытое письмо Госдумы Президенту РФ за подписью, естественно, спикера Геннадия Селезнева.
Почему так получилось и кто "прав" — это очень хороший вопрос. Долги у аграриев просто колоссальные. 350 миллиардов рублей так называемого планового долга (та часть, которую есть шанс заплатить, правда, шанс очень призрачный), и просроченная задолженность — еще 170 миллиардов. В 2003 году, как говорилось, просроченные долги выросли на 60 миллиардов, а прибыль АПК составила от силы 11 миллиардов рублей. Даже если долг заморозить, крестьяне 50 лет должны работать на одни долги.
Почему крестьяне столько должны? Кто-то занимал, да не отдал, кто-то налоги не платил, но главная причина — когда государство стало переводить экономику на рыночные рельсы, о судьбах промышленности еще как-то подумали, а про аграриев совсем забыли. Дорогой бензин, удобрения, техника и дешевое продовольствие — все это угробило сельские финансы. Поэтому послушать самих селян, так эти долги надо бы просто списать. Но взять и простить сумму, сопоставимую с бюджетом России, слишком накладно. Поэтому власть ищет компромисс. Еще в 2000 году Владимир Путин дал указание "разобраться" с аграрными долгами. С тех пор они только выросли.
Ситуация до предела обострилась в 2002-м, когда на страну обрушился рекордный урожай зерна. Россия вдруг взяла и стала третьим в мире экспортером зерна. Во многом потому, что зерно оказалось совершенно не нужным в самой России (животноводство в упадке).
Итог: прибыль торговцев и посредников в финансовой отчетности АПК не учитывается (да и нигде, наверное, не учитывается). Прибыль же самого АПК рухнула в 2,5 раза (ее обем — 11 миллиардов рублей, а год назад было 25). На 4 процента выросло число убыточных предприятий (сейчас их ровно 50 процентов, половина регионов страны — это области, вынужденные кормить своих крестьян). Рентабельность сельхозпроизводства — 3-4 процента против прежних 7-8 (еще год назад рентабельность АПК была выше, чем в промышленности). Ну и — долги.
Роды закона о финансовом оздоровлении АПК шли долгие годы, а начались еще тогда, когда ситуацию можно было поправить. Наконец в прошлом году этот закон появился, но состоящий из общих принципов и требующий для своей работы еще 9 подзаконных актов.
В чем вообще суть финансового оздоровления? Хозяйство-должник берет на себя определенные обязательства. Как правило, это намерение платить исправно текущий налог и в определенном порядке гасить старое "тело" задолженности ("телом" называется долг без пеней и штрафов). Тогда штрафы списываются. Важно, сколько времени дается хозяйству для постепенной расплаты с "телом" долга и как далеко может пойти власть в деле прощения пеней, штрафов, а то, может, и части долга как такового. Как говорят люди, видевшие в пятницу подписанный в Белом доме документ, сроки там жесткие, а доброта к должникам не беспредельная. Что и озадачило.
Еще раз задавшись вопросом, почему так вышло, понимаешь, что ответ на него лежит за закрытыми дверями совещания, прошедшего в Минсельхозе в четверг и посвященного исключительно финансовому оздоровлению. Бросается в глаза, что вице-премьер — министр сельского хозяйства Алексей Гордеев собрал у себя, кроме прочего, представителей налоговых органов, Федеральной службы по финансовому оздоровлению банкротству, и аудиторов Счетной палаты. Собравшимся было что обсуждать: регламент перебрали на полтора часа. Неизвестно, что сообщили налоговики и аудиторы, но Гордеев сказал:
— Речь идет о беспрецедентных шагах государства, когда предстоит не только рассрочить выплату долгов, но и отсрочить исполнение обязательств на срок до 5 лет.
Гордеев не раз подчеркивал, что первый год работы программы финансового оздоровления станет своеобразным годом аудита и мониторинга. На самом деле, никто толком не знает, кто сколько должен, и это предстоит выяснить в первый год. О том, что часть крестьянских долгов — это лукавство, в том числе сознательный увод в тень части финансового оборота (чтобы налогов не платить), разговоры идут не первый год. Те, кто требуют просто списать долги, настаивают на том, что крестьяне чисты, как дети, и пострадали исключительно из-за Егора Гайдара. Те, кто относится к этому осторожнее, читают газеты и знают, что есть такие негативные явления, как "серый оборот" зерна, который, по некоторым данным, на югах нашей родины составляет до 50 процентов. Очевидно, у премьера есть данные, которые позволяют присоединиться скорее ко второй точке зрения, чем к первой. Безусловно, списание долгов для "хитрого" хозяйственника будет просто царским подарком. Плохо, однако, то, что царские подарки развращают.
Алексей Гордеев предлагает другой "пряник" тем, кто все-таки пойдет на диалог с государством:
— Мы готовы перестраивать государственную экономическую политику поддержки АПК. То есть решить вопрос с ценами, обеспечить устойчивый сбыт, создать понятную и адаптированную к специфике АПК налоговую систему, разработать уже в текущем году систему страхования урожая.
Остается два вопроса: насколько государство сможет в срок и качественно выполнить свои обещания, и насколько та часть крестьян, которая чуть-чуть лукавит, чуть-чуть налогов скрывает, пойдет по направлению из тени — в свет. Насчет обеих этих возможностей есть определенные сомнения.