Аудиторская палата ЕС выступила с критикой реализации программы Евросоюза по развитию сельских территорий. Эта программа является составной частью Единой сельскохозяйственной политики (ЕСП) и финансируется из Брюсселя. Аудиторы пришли к выводу, что программа выполняется медленно, а ее реализация пока дает не те результаты, на которые рассчитывали.
Из заявления Палаты следует, что цели для финансирования не всегда выбираются надлежащим образом.
Почему так считают в Палате. Для рассмотрения были взяты десять региональных программ развития сельских территорий. Специалисты посмотрели, правильно ли были выбраны первоочередные задачи и удалось ли создать качественные проекты развития. Для сравнения посмотрели на результаты выполнения аналогичных проектов в рамках предыдущего этапа финансирования за 2007 – 2013 гг. На программу развития сельских территорий ЕС за 2014 – 2020 гг. предусмотрено выделить 99 млрд евро. Сумма немалая, это почти четверть всего аграрного бюджета ЕС. Финансирование осуществляет Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий.
В этой связи также необходимо отметить, что в настоящее время, когда обсуждаются параметры нового этапа финансирования Единой сельскохозяйственной политики, в Европе появляются различные доклады, исследования, предложения касательно новых приоритетов.
Что еще необходимо подчеркнуть. Проблема развития сельских территорий остро стоит и в Евросоюзе. Несмотря на огромное финансирование, работать в деревне хотят все меньше людей. Средний заработок в сельской местности составляет 40% от общего по ЕС. Работающее сельское население стареет, молодёжи становятся меньше, и отток молодежи продолжается. Для решения этих задач и придумали программу развития сельских территорий. Ведь она предусматривает развитие инфраструктуры, строительство дорог, внедрение широкополосного Интернета и т.д. Короче говоря, ставится задача по возможности максимально приблизить жизнь в сельской местности к городской.
Почему она выполняется не столь успешно, как хотелось бы?
В Аудиторской палате ЕС отмечают: очень много бюрократических препонов, бумажной волокиты. Требуются многочисленные документы, подготовка которых занимает время.
Прежде чем удастся добиться финансирования, нужно проанализировать и утвердить горы бумаг. А их анализ часто длится месяцами. В результате начало реализации проектов сдвигается.
На период 2014-2020 гг. 28 стран ЕС представили в Брюссель 118 программ регионального развития, отметили представители Аудиторской палаты. Они же подсчитали: из Ирландии поступило на рассмотрение 456 страниц документов, а из Греции – почти 2 тыс. Анализ и рассмотрение заявок начался в 2013 году, а на каждый документ на эти цели требуется 11 месяцев. В результате срок начала выполнения проектов сдвигается почти на год, а то и больше. Греческие заявки, например, были одобрены два года спустя после начала соответствующего периода финансирования.
А дальше все идет по цепочке и в итоге качество проектов страдает. Накапливаются средства, которые нужно потратить в оставшееся время, а не стремиться получить желаемый (первоначальный) результат.
Затем Комиссии нужно время и информация о реализации предыдущей программы, чтобы подготовить новую. И вот теперь получатели средств из Фонда развития сельских территорий за оставшееся время до 2023 года должны потратить все средства, выделенные на 2014-2020 гг., то есть на более длительный срок. Аудиторы считают, что в этом и заключается проблема.