Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рекомендовал отправить на доработку законопроект о внесении моратория на изменение условий вылова водных биологических ресурсов. Формальная причина – отсутствие экономических расчетов.
Они, впрочем, известны для всех, кто погружен в тему (см. «НГ» от 23.07.18): муссируемая сейчас в правительстве идея замены исторического принципа распределения рыбных квот аукционами уже приводит к миллиардным потерям отечественной экономики.
Открытые аукционы по распределению квот на вылов рыбы проводились в России в 2001–2003 годах, результаты для отрасли были катастрофическими: прибыль резко упала, инвестиции прекратились, рынок стали прибирать к рукам крупные иностранные игроки. Введенный после этого исторический принцип привел к росту объемов производства, прибыли и поступающих в казну налогов.
Участники отрасли привыкли к сложившимся правилам, заключили договоры на строительство судов, взяли множество кредитов под их реализацию. Как рассказала на заседании комитета Госдумы автор законопроекта сенатор Елена Афанасьева, он призван следовать словам президента Владимира Путина о построении в России экономики доверия: «Доверие складывается годами, а разрушить его можно за мгновение. Бизнес должен доверять государству, если мы хотим от него получить социальные гарантии, социальное развитие территорий, новые рабочие места и нормальную, достойную оплату труда. Мой законопроект – короткий и очень понятный. Тот перечень квот добычи, вылова водных биологических ресурсов, который прописан в законе и действует с 1 января 2018 года, является исчерпывающим и не может пересматриваться до истечения 15-летнего срока действия заключенных договоров».
Благодаря действующей сейчас системе квот инвестиции в рыболовную отрасль оцениваются в 132 млрд руб., в следующие пять лет предстоит построить 33 новых рыбопромысловых судна и 22 предприятия рыбопереработки. «Мне кажется, здесь как никогда нужна стабильность, а не потрясение, когда каждые два-три года непонятно, по каким правилам будет вестись игра», – сказала Афанасьева. По ее словам, 29 регионов страны выступили в поддержку этого законопроекта.
Это подтвердили и депутаты от прибрежных территорий. В поддержку законопроекта высказался депутат от Приморья Андрей Андрейченко: «Я с моряками встречался, и у них даже такая позиция: чтобы не было аукционов, они готовы платить больше. Можно назвать конкретные компании, которые уже свернули заказ судов. Также есть сахалинская компания, которая закрывает магазины в Центральной России. Думаю, по вопросу аукционов много мнений быть не может – это плохо».
«Люди, которые идут в бизнес в этой сфере, хотят стабильности, – подтвердил депутат Владимир Сысоев. – И чтобы слухи, которые кто-то распускает, не колебали отрасль, а, чтобы инвестиции, которые идут, в частности, на реанимацию и строительство новых рыболовецких судов, продолжали идти. Потому что когда у людей нет гарантии стабильности, то банки не дадут кредитов. Мы все понимаем, какой был бардак в отрасли, какой грабеж биологических ресурсов раньше происходил, какой криминал. Поэтому если мы хотим, чтобы улучшался инвестиционный климат в отрасли, чтобы развивалось судостроение, то, конечно, начатые инвестиционные проекты должны быть завершены. Для этого важна стабильность законодательства».
Даже противники законопроекта признали, что проблема существует. Например, депутату Михаилу Бугере, выступившему против документа, ситуация напомнила артподготовку перед битвой: «Мне вспоминается знаменитый наш фильм «Освобождение», та часть, которая называется «Курская дуга», когда Жуков и Рокоссовский приняли решение о превентивном артиллерийском ударе за несколько часов до германского наступления на северном фасе Курской дуги. Я снимаю шляпу и выражаю глубокий респект члену Совета Федерации Афанасьевой и коллегам из нашего комитета за то, что они сейчас красиво провели превентивную артиллерийскую подготовку».
На принятии закона настаивали и главы регионов, законодательные и исполнительные органы власти субъектов. Поправка в первую очередь необходима для стабильного развития прибрежных территорий, поэтому их мнение должно быть приоритетным и обязательно учтено Государственной думой.
Члены думского комитета постановили не отклонять законопроект, хотя именно такое предварительное решение было принято, а отправить его на доработку. Формальная причина – отсутствие финансового обоснования. Впрочем, за этим дело не станет. Ранее уже многократно приводились данные об эффективности действующей исторической системы распределения квот: например, три года назад рыбная отрасль заплатила около 18 млрд руб. налогов, а в прошлом году – 42 млрд, инвестиции пять-шесть лет назад составляли 8–9 млрд руб., а в прошлом году – 18,5 млрд.
А главное – протестный потенциал возможной отмены «исторических» квот. Рыбаки уже сказали свое слово против возврата аукционов: по этой причине 12 июля на судах, работающих на Севере и в дальневосточных регионах, прозвучал гудок продолжительностью пять минут. Решение о проведении такой акции было принято в связи с отсутствием реакции на многократные обращения к руководителям ведомств и государства. После проведенной рыбаками акции и обращения врио губернатора Приморья Андрея Тарасенко к президенту с просьбой повлиять на ситуацию с квотами пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков сообщил, что Владимир Путин поручил правительству решить этот вопрос.
