Российских рыболовов может ждать двойной простой — в конце 2018 и начале 2019 года. Это чревато миллиардными потерями, бьют тревогу эксперты. Причинами остановки промысла могут стать так называемый договорный разрыв и задержка экологической экспертизы, по результатам которой определяется общий допустимый улов. В Росрыболовстве заверяют, что рыболовы получат все необходимые документы на руки в срок.
Дотянули до последнего
Российские рыбаки не смогут начать промысел 1 января 2019 года. С таким тревожным прогнозом выступил глава Информационного агентства по рыболовству Александр Савельев. Виной всему задержки при проведении государственной экологической экспертизы, по результатам которой определяется общий допустимый улов (сокращено ОДУ) по всем водным бассейнам. Нет ОДУ — нет рыбалки. Именно исходя из этого показателя владельцы квот на промысел высчитывают, сколько они могут позволить себе выловить в следующем году.
По словам Александра Савельева, сроки выполнения экспертизы затянулись по вине Росрыболовства. К подготовленным ведомством материалам было много замечаний со стороны Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. «В Росприроднадзоре поменялось руководство, поэтому они, видимо, стали более серьезно относиться к этому», — отметил глава Информационного агентства по рыболовству в беседе с «Известиями».
По сути, кадровый вопрос в ведомстве до сих пор открыт. В начале июля был освобожден от должности глава Росприроднадзора, замминистра природных ресурсов и экологии РФ Артем Сидоров. Временно исполняющим обязанности стал Амирхан Амирханов. В четверг, 10 октября, «Коммерсантъ» сообщил, что премьер-министр лишил главу Росприроднадзора статуса замминистра, а Амирханов тем временем так и остался врио.
Так или иначе, в вопросе оценки экологической экспертизы для определения ОДУ ведомство заняло принципиальную позицию, говорит Александр Савельев. Из-за этого сдвинулись сроки публикации приказов. По регионам Дальневосточного федерального округа они появились 17–19 сентября, хотя должны были быть подготовлены к началу месяца, приводит пример специалист. Подобная ситуация повторяется уже третий год подряд, однако на этот раз «дело настолько затянулось, что грозит остановкой на промысле», утверждает Александр Савельев.
Отставить беспокойство
Представитель Росрыболовства Ксения Тимакова сообщила «Известиям», что ведомство ожидает завершения экологической экспертизы материалов для подготовки ОДУ для рыбаков. Это очень важный этап подготовки, подчеркнула она. «Традиционно эти нормативные выходят в конце года, перед началом нового сезона. Поэтому даже если какие-то сроки экспертизы сместятся, все понимают, что нужно уложиться по времени, — объяснила Ксения Тимакова. — Если на каком-то этапе потребовалось чуть больше времени, значит, другие формальные процедуры пройдут в сжатые сроки».
Она заверила, что все необходимые нормативные акты на следующий год по ОДУ будут приняты, разрешения пользователям будут выданы, соответственно, «будет обеспечена бесперебойная работа рыбохозяйственных предприятий».
Глава Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспертов (ВАРПЭ) Герман Зверев подтвердил в беседе с «Известиями», что график государственной экологической экспертизы по ОДУ действительно не соблюден. «Приказ Росрыболовства, который должен утвердить прогноз, пока не издан», — сказал эксперт. Он напомнил, что похожая ситуация произошла в 2006–2007 годах. В 2006-м тревогу уже в начале сентября подняли руководители Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов (как отдельные субъекты существовали до 2007 года. — «Известия»). В конечном счете простой длился несколько недель, добавил Герман Зверев. «Надеемся, что в этом году все-таки успеют всё сделать в срок», — добавил глава ВАРПЭ.
Александр Савельев прогнозирует, что экологическую экспертизу и корректировку по показателям общего допустимого улова закончат до середины октября, еще до месяца уйдет на процессуальные процедуры. Да, чиновники ускорятся, но простой уже всё равно гарантирован, полагает он. Если пессимистический прогноз сбудется, то рыболовные хозяйства понесут существенные убытки.
Последняя капля
«В последние 3–4 месяца действия правительства РФ в части регулирования рыбохозяйственного комплекса носят все признаки «регуляторного хаоса», — говорится в обращении главы ВАРПЭ к руководителю Счетной палаты Алексею Кудрину, опубликованном 6 сентября. Понятие «регуляторный хаос» значилось в Стратегии развития страны до 2024 года, которое подготовил возглавляемый Кудриным Центр стратегических разработок.
Главный камень преткновения — распоряжение о регулярном перераспределении квот добычи водных ресурсов, которое «приведет к пересмотру базовых принципов отраслевого законодательства», подчеркивается в заявлении ассоциации. Правительство утвердило план развития отрасли, в котором значится пункт о разработке законопроекта, согласно которому половина объема квот вылова краба будет распределяться через электронные аукционы, а не по «историческому принципу».
«Исторический принцип» был введен в 2008 году. Он подразумевает, что законопослушные, успешные предприятия получают право на промысел на 10 лет. После многих лет постоянной смены правил игры бизнес получил возможность планировать наперед, и это дало плоды: инвесторы увереннее вкладывались в развитие флота и наращивали производство. Отмена «исторического промысла» может свести на нет все результаты, считают противники введения электронного аукциона.
В июне член Совета Федерации Елена Афанасьева внесла в Госдуму законопроект, который запрещает менять действующий перечень квот в течение 15 лет. Законодательную инициативу поддержали, в частности, главы дальневосточных регионов, для которых рыболовство — стратегическая отрасль. В первом чтении он еще не был рассмотрен. Отзыв на него подготовлен отрицательный.
Тревоге быть
Не прошел первое чтение и законопроект, который устраняет так называемый договорный разрыв, из-за которого участники рынка бьют тревогу начиная с лета. Действие текущих разрешений на вылов, выданных в 2008 году, заканчивается в первых числах декабря. При этом новые начнут действовать только в январе 2019 года. Таким образом, рыболовные предприятия будут вынуждены почти на месяц остановить промысел.
«Договоры заключались еще 10 лет назад, и некоторые из них заканчивают действие не 31 декабря, а чуть раньше, — объяснила «Известиям» представитель Росрыболовства. — Поправки, которые будут рассматриваться в осеннюю сессию, позволяют закрыть этот пробел. Так что промысел будет идти в нормальном режиме».
Пакет поправок, призванных решить эту проблему, был подготовлен комитетом Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. По данным в системе обеспечения законодательной деятельности нижней палаты парламента, документ должен быть рассмотрен в первом чтении в ноябре.
Рано говорить о том, что проблема исчерпана, говорит глава ВАРПЭ Герман Зверев. «Законопроект еще даже не рассмотрен в первом чтении, поэтому о каком спокойствии может идти речь? — говорит специалист. — Пока сохраняется вероятность того, что месячный простой из-за договорного разрыва все-таки состоится». В этом случае, по предварительным оценкам, отрасль потеряет порядка 15 млрд рублей.
