Минэкономики определило стоимость одного из важнейших этапов будущей земельной реформы — отмены их категорий и перехода к территориальному зонированию. До 2023 года это потребует около 15 млрд руб., еще 6 млрд руб. может понадобиться на субсидии муниципалитетам. При этом источники финансирования пока определены только для части мероприятий — дополнительно придется изыскать более 3 млрд руб. Из проекта также исчезла волновавшая экологов норма об изъятии отдельных объектов из состава охраняемых природных территорий.
Законопроект, вносящий поправки в Земельный кодекс, должен заменить категории земель территориальными зонами с разрешенными видами использования. Первая версия проекта предполагала введение 18 зон и вызвала серьезные опасения экологов (см. “Ъ” от 12 ноября 2018 года). В доработанном документе, отправленном на согласование в правительство (есть у “Ъ”), появились финансово-экономическое обоснование (ФЭО) и порядок внесения сведений о зонировании в ЕГРН, а число зон сократилось до 17.
Президентское поручение об отмене категорий земель было дано еще в 2012 году, но попытки провести проект через Госдуму провалились. Новая «дорожная карта» Белого дома по земельной реформе предполагает, что документ удастся принять до 2020 года, а в силу он вступит с 1 января 2025 года. В Минэкономики признавали, что реформа потребует масштабных «полевых работ» в муниципалитетах для приведения документов в соответствие с реальностью и обойдется дорого. Как рассказывал в интервью “Ъ” глава департамента недвижимости ведомства Алексей Бутовецкий, в 2014 году планировалось выделить на эти цели 10,5 млрд руб., они так и остались невостребованными (см. “Ъ” от 16 января). Теперь Минэкономики уточнило сумму: согласно ФЭО, бюджетные средства понадобятся на определение границ зон сельхозназначения (3,86 млрд руб.), особо ценных угодий (3,42 млрд руб.), а также на разработку сельхозрегламентов (4,42 млрд руб.) — это оценка по данным 2015 года с учетом инфляции, средства предполагается взять из бюджета госпрограммы АПК до 2020 года. При этом проект закрепляет право муниципалитетов на федеральную субсидию для первоначального составления сельхозрегламентов — 95% для высокодотационных регионов и 70% для остальных, что обойдется еще в 5,9 млрд руб.— их источник не указан. Неясны и источники средств на корректировку правил землепользования и застройки (есть в 95% муниципалитетов, но в 58% сельхозугодья в них не выделены — исправления обойдутся в 3,2 млрд руб.) и на модернизацию ЕГРН (24 млн руб.). Как пояснили “Ъ” в Минэкономики, изменения необходимы в связи с изменением структуры реестра границ ЕГРН: туда предлагается вносить сведения о природных объектах. Всего работы обойдутся в 14,9 млрд руб. без учета субсидий. Минэкономики согласовывает проект с ведомствами, в том числе с Минфином, в части источников финансирования.
Учло Минэкономики и претензии экологов к прежней версии проекта — она предполагала исключение из границ ООПТ территорий, занятых населенными пунктами, дорогами, ЛЭП, месторождениями и сельхозугодьями. Эксперты указывали, что в результате ООПТ могут уменьшиться в разы, большинство будет фрагментировано и перестанет выполнять свои функции. Новый проект утратил спорную норму, но сохранил поправку об отмене принятой недавно ст. 123 Лесного кодекса, устанавливающей необходимость придания статуса лесам на землях сельхозназначения. Эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин указывает — площадь таких лесов составляет до 100 млн га, или 10% всех лесов РФ: «Сейчас по документам это лесом не считается, поэтому насаждения не защищены от пожаров, рубок и вредителей. Владимир Путин еще 1 сентября 2013 года поручил правительству установить статус и порядок использования таких лесов — во исполнение этого поручения и была введена указанная норма Лесного кодекса», — напоминает он.
