«Крестьянские ведомости» уже сообщали, что аграрный комитет Госдумы провел круглый стол «Развитие сельского туризма как инструмент развития сельских территорий: опыт субъектов РФ и проблемы правового регулирования». Продолжаем публикацию выступлений участников.
В предыдущем материале с обстоятельными докладами выступили президент национальной ассоциации сельского и экотуризма Иванна Лебедева (ратовала за совершенствование нормативно-правового регулирования), директор Агентства развития сельских инициатив Светлана Копылова (нужно межведомственное взаимодействие), исполнительный директор Национальной ассоциации сельского экотуризма Вадим Калиничев (надо готовить кадры), руководители ассоциаций сельского туризма Татарстана, Бурятии…
Н. Данилина: объединить возможности заповедников и селян
Директор московского АНО «Экоцентр заповедники» Наталья Дан
— Охраняемые территории сегодня занимают почти 13 процентов территории России. Вы представьте, какой это колоссальный ресурс! И большинство из них находятся в сельской глубинке. Там привлекательные для туризма территории, интересные культурные объекты. Там местные жители являются носителями традиций, культуры, помимо того, что они ещё имеют и потенциал вкладываться в развитие туризма.
Поэтому присоединением возможностей охраняемых территорий и местных жителей можно создавать действительно уникальные привлекательные туристические продукты.
Я могу сказать о том, что в рамках пилотных проектов были созданы ресурсные центры для развития сельского туризма в Карелии, в Башкирии, в Республике Алтай. Сейчас создается в Забайкалье на базе национального парка. Наша организация проводит регулярно обучающиеся семинары и вебинары для местных жителей.
И я сама наблюдаю: последние 15 лет жизнь деревень на территории парка становится живая. Местные жители, включая детей, водят экскурсии, обучаются в школе гидов, местные жители готовят для туристов блюда местной поморской кухни.
У нас есть отдельные точки, где развивается это. Я большой поклонник Кинозерского парка, это глубинка Архангельской области, здесь живёт душа России, ты можешь прикоснуться к людям, носителям вот этой культуры и настоящей русской духовности.
Сеть особо охраняемых природных территорий при поддержке со стороны государства может действительно быть мощной опорой развития сельского туризма. Но не построят они хилтоны в каждой деревне для того, чтобы развивать туризм, а жители там живут, и жители очень много могут сделать. Работая с ними, можно сохранить и создать вот тот совершенно фантастический туристический продукт, который пропитан нашей культурой, народными традициями, а не просто китайские пластмассовые какие-то вещи.
Надо рекомендовать Минприроды России содействовать развитию сельского туризма на землях, сопредельных с особо охраняемыми природными территориями.
Хочу сказать, что я еще выступаю как тёща фермера калужского, поэтому мне проблемы села особенно близки. Сельский туризм поможет решить проблемы жителей, проблемы территорий.
В. Мерлушкин: Минэк и Минсельхоз должны цепляться в туризм
Вячеслав Мерлушкин, руководитель алтайской краевой общественной организации «Астра» сказал:
— Когда-то у нас с супругой был опыт продолжительной жизни в городе Барнаул, а потом в городе Москва, но мы вернулись на родину в Алтайский край и стали заниматься развитием сельских территорий. Благодаря сельскому туризму. Мы предложили руководству управления по развитию туризма создать общественный совет по туризму хотя бы среди горных районов Алтайского края. Там сказали: ладно, давайте попробуем, мы вас поддержим не финансово, но административно.
Спустя несколько месяцев управление по туризму уже провело самостоятельно форум по аграрному туризму, куда пригласили экспертов. То есть они увидели, что пошел ощутимый результат. Ну, и, конечно же, нужна единая стратегия внедрения проектного подхода. Стратегия нужна в первую очередь для того самого межсекторного взаимодействия. Ведомства не знают о проводимых друг у друга мероприятиях. Туризм не знает, что проводит культура, культура не знает, что проводит образование и так далее.
А проектный подход, во-первых, дает инструментарий, готовый для развития территории. А, во-вторых, мозги ставит на место, чтобы те, кто занимается развитием, понимали цели, задачи, могли мероприятия спланировать.
К сожалению, при зарплате меньше 15 тысяч рублей специалисты по туризму не держатся за свое место. Крайне важна грантовая поддержка. Когда-то наш личный проект «Дом-музей народного быта в гостях у бабушки» начался с грантовой поддержки экоцентром «Заповедники».
Сегодня у нас действует грантовая программа в сфере туризма. Максимально можно получить сумму 350 тысяч рублей. Но вот посмотрите на цифру прошлого года — всего 1,2 миллиона рублей было распределено на восемь грантополучателей, Это по 150 тысяч рублей, ну это крайне мало, конечно. Нужны какие-то, наверное, еще федеральные средства для того, чтобы создать солидную грантовую поддержку.
Еще у нас действуют субсидии субъектам сельского туризма на возмещение части затрат, понесенных на строительство, реконструкцию гостевых домов. Тоже максимальная сумма 350 тысяч рублей. Один раз в два года можно получить. Но что такое 350 тысяч рублей для ремонта гостевого дома? Ну, это никаких новых объектов, конечно же, никогда не появится.
И, конечно же, когда мы говорим о развитии туризма в Алтайском крае, мы всегда вспоминаем город Белокуриху, это курортно-санаторное лечение и вспоминаем сельский туризм. Вот те цифры, которые убедили главу управления нашего, есть статистика официальная, что один турист потребляет в Алтайском крае 812 с половиной рублей в сутки. Только в гостевых домах в 2018 году проживало 39 тысяч 760 человек, ну, умножим это на одни сутки на 812 с половиной рублей, получаем 32 миллиона рублей. Это совсем немаленькая цифра, а учитывая, что у нас официально работает, ну, процентов 10, наверное, гостевых домов, которые зарегистрированы как юридические лица или ИП, то можно эту цифру смело умножать, ну, во-первых, не на одни, а на двое суток, среднее пребывание в гостевом доме, и еще на 10 умножить, потому что есть еще много в тени находится.
Откуда у бабушки бухгалтерские знания?
Вопрос про теневое существование юридических лиц, очень важный, на мой взгляд. Люди боятся регистрироваться, боятся регистрировать ИП или ООО, потому что они боятся не справиться с той отчетностью, которой их загрузят, они боятся не справиться с налоговой нагрузкой. Ну, откуда у бабушки деревенской грамотность на то, чтобы сопровождать там бухгалтерию и вести счет в банке. То есть нужны какие-то новые формы там, может быть, закон о самозанятых как-то нам поможет.
Ну, и простое сравнение. У нас миллиарды рублей были вложены в агломерацию города Белокуриха, и при этом в 2018 году его посетили 243 с небольшим тысячи туристов. Один город, маленький городок Яровое, куда люди приезжают, это сельские туристы, они приезжают в озере покупаться, 101 тысяча туристов. И в Алтайском районе Алтайского края сельский район рядом с озером Ая – 226 тысяч, почти столько же, сколько в Белокурихе. Но при этом туда не вложены были такие колоссальные средства, как в город Белокуриха. То есть мы видим, даже на примере двух районов, никто им никакие колоссальные инвестиции не давал. То есть люди сами сегодня развивают регион, поднимают экономику, не имея доступа к финансам. И при этом, даже те, кто едут в Белокуриху, они, по сути, все становятся экскурсантами, они едут на экскурсию, куда? Да, в деревню же они опять и едут.
Развитие сельского туризма решает ряд сразу нескольких национальных проектов. Это и «Демография», и «Здравоохранение», и «Экология», и «Предпринимательство», и «Экспорт», потому что сегодня к нам едут много иностранных туристов. И, конечно же, это напрямую решает задачу именно этого национального проекта.
Поэтому я думаю, что ни Минэкономразвития, ни Минсельхоз не открещиваться должны от сельского туризма, а вцепляться в него руками и ногами, и нести как знамя впереди всех остальных, решая целый ряд национальных проектов.
Т. Силинская: акцент на развитие деревень
Татьяна Силинская, официальный представитель министерства культуры Архангельской области информировала:
— Архангельская область является уникальным хранилищем народной культуры и деревянного зодчества. В 2014 году мы приняли областной закон, в котором закрепили приоритетный проект «Сельский туризм», и это нам позволило создать необходимую базу для внедрения механизма по поддержке. Таким образом, в 2015 году совместно с агентством развития сельских инициатив мы провели исследования и применили их в стратегии долгосрочного развития Архангельской области, и закрепили региональный проект «Северная деревня».
С 2016 года мы поступательно развиваемся и вступили в проект «Ассоциация самых красивых деревень». Сейчас Архангельская область является лидером в этом проекте, и у нас уже четыре деревни и семь кандидатов в ассоциацию.
Значительная доля субъектов сельского туризма ежегодно получает различную поддержку в виде субсидий, грантов, различных форм микрокредитования, и регион является пилотным по внедрению системы микрофинансирования на льготных условиях. То есть наши институты развития имеют специальные программы поддержки сельского туризма, и выдают до 500 тысяч рублей под 7 процентов годовых. Сейчас обсуждается вопрос о повышении суммы до миллиона, и даже трех миллионов рублей. И у нас есть потребность большая среди предпринимательского сообщества.
С 2012 года регион выдал более 12 миллионов рублей на поддержку гостевых домов, создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма, то есть очень много ведется работы по поддержке проектов ТОС и других проектов по культуре.
Особое место в сельском туризме отводится агротуризму, этнотуризму, гастротуризму. Однако в целом акцент в сельском туризме делается на развитие деревень, то есть сельский туризм — это в целом деревни.
У нас очень много успешных примеров по развитию сельского туризма, и они ежегодно входят в сборник Министерства культуры РФ «Успешные практики сельского туризма». Среди них как раз озвучен пример Кенозерского национального парка, Устьянский район сегодня тоже будет представлен, и другие. В Каргопольском районе есть уже процесс, когда люди из городов, из Санкт-Петербурга, из Москвы едут именно к нам, покупают дома, и там осваиваются, создают рабочие места.
Если говорить о проблематике выстраивания государственной политики, то прежде всего в настоящее время сельскому туризму необходимо упрощение ведения бизнеса, поскольку налоговая нагрузка на бизнес в сельском туризме очень большая. Таким образом многие субъекты сельского туризма остаются в тени.
Вот несколько предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования. Если владельцы гостевых домов попадут в категорию самозанятых, это упростит осуществление их официальной деятельности и, соответственно, локальная экономика будет влиять на развитие местных территорий.
Необходимо уточнить определение «средства размещения» в нежилом помещении. Мы бы хотели, чтобы, в 132-м федеральном законе оставить определение в текущем виде, поскольку если мы введем слово «в нежилых помещениях», то тогда категория гостевых домов автоматически выпадает из правового поля. Таким образом страдают гостевые дома, однако, в ГОСТе уже закреплено в определении, то, что это жилое помещение, это малое средство размещения.
Следующее предложение, это внесение изменений в план по реализации стратегии до 2035 года с выделением приоритетных проектов, то есть выделить приоритетность. Например, приоритетный проект по развитию гостевых домов, по развитию именно административного подхода в виде деревень, и в виде развития поднаправлений сельского туризма — агротуризм, экотуризм, этнотуризм.
Следующее предложение. Оказать поддержку в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», то есть это конкретный финансовый механизм.
И очень важно нам консолидировать усилия межведомственные, поскольку сейчас на данный момент и на региональном уровне отмечается некоторая разрозненность в том, кто занимается развитием сельского туризма: или это министерство культуры, либо это министерство агропромышленного комплекса. Хотя должны заниматься вместе и сообща, чтобы эффективность была на более высоком уровне.
С. Куренова: возим детей на фермы
Софья Куренова член союза фермеров Ленинградской области, КФХ «Быково», внесла оживление:
— Я представляю проект, который называется «Социальный и познавательный центр «Едем на ферму». Мы бесплатно возим детей из мегаполиса Санкт-Петербурга и городов Ленинградской области на успешно развивающиеся фермерские хозяйства региона, которые способны принять от 30 до 40 детей за раз. Детей набираем из детских домов, школ-интернатов, а также из многодетных и малообеспеченных семей. То есть те дети, которые не могут самостоятельно выбраться из города в деревню и посмотреть на животных, узнать о том, как живут фермеры. Делаем это уже больше года.
Центр финансируется силами неравнодушных к проблематике людей. Стоимость одной такой поездки на 35-40 детей выходит в среднем 25-30 тысяч, это меньше тысячи рублей на человека. На каждую поездку мы приглашаем журналистов, которые бескорыстно снимают видео репортажи о поездках. В этих репортажах активно участвуют сами дети. То есть они могут и снимать, и брать друг у друга интервью.
Дети и фермы всегда разные. Несмотря на то, что проект очень актуален и пользуется большим спросом, есть определённые сложности. Первая сложность в том, что на него трудно найти финансирование. Муниципальные структуры не хотят обращать на нас внимание. Мы дважды подавали материал на президентский грант, но, к сожалению, так и не смогли получить. И местные муниципальные структуры также говорят, что они одобряют то, что мы делаем, но, к сожалению, нет финансирования на что-то подобное. То есть мы не входим ни в какие рамки.
Вторая проблема в том, чтобы привлечь спонсора или инвестора, необходимо широкое освещение того, что делается, реклама. Этого не производится.
Третье. Это не зрелищно. То есть, детям это очень интересно, там столько восторгов, они никогда не видели животных, многие не слышали, как гуси кричат, тем более, не доили коз, коров. А фермеры это всё позволяют детям.
О. Бандалова: субсидировать сельский туризм
Директор фонда «Наш фонд» Ольга Бандалова отметила:
— Я представляю фонд поддержки и развития природоохранных и других социально-значимых проектов, который помогает найти деньги на реализацию проектов на земле. Наш фонд как раз объединяет предпринимателей, бизнесменов, неравнодушных людей, которые готовы поддержать благотворительные, природоохранные и социальные проекты. И в сотрудничестве с заповедниками и национальными парками мы как раз реализуем проекты на земле, в которых участвует сельское население, сотрудники нацпарков. Мы помогаем им объединиться в достижении общих целей, это привлечение дополнительного финансирования.
Пример этого года, реализованный в Национальном парке «Бикин» в Приморском крае. И в рамках проекта стояли следующие задачи. Это создание новых экономических возможностей для жителей, проживающих на территориях, прилегающих к Бикинскому нацпарку, для того, чтобы они перешли к устойчивому природопользованию, к устойчивому предпринимательству взамен браконьерства, взамен нелегальных видов деятельности. Это активация общественных инициатив местного населения, направлена на развитие сельских территорий и повышение компетентности местных органов и установление взаимодействия местных органов с теми самыми местными жителями, чтобы они не враждовали друг с другом и местные жители не враждовали с нацпарком, который им запрещает добывать нелегально себе средства на существование, а как раз объединились и создали что-то общее, то, что поможет им развиваться.
После обучения, которое провела Иванна Витальевна (президент Национальной ассоциации сельского и экотуризма Лебедева) в начале года, мы выделили финансовую поддержку 12 инициативам, которые как раз в сфере экотуризма помогли развиваться местным жителям – оснащение ремесленной мастерской, приобретение оборудования для вышивальщиц, это все связано с этническим туризмом, конечно же, это все многогранно, это возрождение культуры, традиций и сохранение и обустройство, конечно, гостевых домов, закупка инструментов для мастеров и так далее. Значит, также ездовые собаки, ну это как дополнительное такое вот развлечение для тех, кто приедет в нацпарк и остановится в селе, мастерские и так далее.
И вот такие небольшие гранты от 30 до 100 тысяч рублей, которые нами были выделены на 12 проектов, они на самом деле провели большие изменения, все 12 проектов реализованы, 25 человек получили обучение и как раз с помощью Иванны Витальевны они смогли узнать, как им открыть ИП, как им правильно вести свою деятельность, как не бояться это делать официально. Пять интерактивных маршрутов было разработано в ходе реализации проекта, которые посетили уже в этом году за 9 месяцев более 1000 туристов и доходность местных жителей составила более 2-х миллионов рублей.
И мы хотели бы внедрить следующие программы на государственном уровне. Это субсидирование и грантовую поддержку сельских предпринимателей в сфере сельского туризма, а также возмещение затрат на разработку проектной документации для объектов сельского туризма. Это ежегодное проведение конкурса грантов с государственной поддержкой. Для некоммерческих организаций, которые выполняют роль информационной поддержки и сопровождение таких проектов, гранты и субсидии для поддержки мастеров народно-художественных промыслов, работающих на сельских территориях. И еще мы бы предложили поддержку социального предпринимательства на селе на государственном уровне.
(Окончание следует)
Войдите, чтобы отправить комментарий