Комитет ГД по аграрным вопросам провел научно-практическую конференцию на тему «Правовое обеспечение рыбохозяйственного комплекса РФ: прошлое, настоящее, будущее. К 15-летию принятия федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Где это видано, чтобы цена на рыбу стала дороже цены на мясо птицы?! А при СССР рыба стоила в 5-6 раз дешевле говядины, свинины. Хотя по словам премьера Медведева, «наша страна обладает самыми значительными запасами рыбы, включая особо ценные виды. По среднедушевому потреблению рыбы и морепродуктов Россия занимает пятое место в мире».
На конференцию прибыли более 30 представителей областей, главные производители рыбной продукции, ученые, депутаты всех уровней.
В. Кашин: почему рыба дороже мяса птицы?
Председательствующий, глава Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин отметил:
— Советский Союз добывал около 12 миллионов тонн. Россия — около 9 — 7,9 миллиона тонн, а потом был резкий провал. Но последние годы знаменовались тем, что есть ежегодный прирост хорошей продукции. Особенно радуют Дальний Восток, Севера. Я хотел бы, конечно, в первую очередь всё-таки ещё раз обратиться к материально-технической базе. У нас раньше было 7 тысяч судов, в том числе и научно-исследовательские, и многотоннажные. В 2018 году имеем чуть больше 1,5 тысячи, основная масса более 20 лет отработала.
Мы с вами за это время приняли более 30 законодательных актов. Более 800 поправок, улучшающих законодательство. Мы приняли много законов, которые сохраняют биоресурсы. В науке есть движение вперёд и через два-три года могут появиться новые научно-исследовательские суда. Но этого недостаточно. Поэтому мы сегодня должны всерьёз пересмотреть программу материального обеспечения тех задач, которые исходят из программы по Росрыболовству.
Если взять азовско-черноморский или волго-каспийские бассейны, и западные в том числе, где уровень рентабельности, в общем-то, не позволяет очень здорово надеяться, что там появятся новые 120, 150 судов. Нужна государственная поддержка. Год за годом материальная база уходит.
Инфраструктурная часть радует, сейчас солидные перерабатывающие заводы начали на берегу создавать.
Но что же у нас с кадровой составляющей? У нас около 150 тысяч человек работает в отрасли. Я должен особо подчеркнуть в социальном плане наши рыболовецкие колхозы и наших аквакультурщиков, наши прудовые хозяйства. Они добывают и выращивают не огромное количество рыбы — 180, 250 тонн, но они позволяют содержать целую деревню, распахивать тысячи гектаров земли, потому что здесь более быстрый оборот средств.
Хочу также обратить внимание — здания учебных заведений ветхие, с обмундированием неважно, вместо трёхразового питания однократное. Это должно быть не только заботой одного агентства. Это наша общая задача, водная нива, она не менее тяжка, чем наша обычная нива, которая произрастает на земле-матушке. Поэтому мы должны взять эту тему самым серьезным образом под свой контроль.
Наука. Наши научно-исследовательские суда когда-то бороздили весь Мировой океан. А сегодня мы потихоньку уступаем своё место в Атлантике, в южной части Тихого океана и в других местах, в которых исторически, значит, велась разведка и прочее. 18 научно-исследовательских судов постарели.
Сегодня вот речь идёт о трёх научно-исследовательских судах. Необходимо девять, каждое – 3 миллиарда. А когда смотрим, что в науку всего вкладывают 6,5 миллиарда в лучший год, вот в этом году пробили, мы видим, какие в этом плане недостатки. Мы видим, что минимально 1,5-2 миллиарда требуется из федерального бюджета на это направление, чтобы состоялось у нас восстановление того величия, которым мы располагали.
Вторая беда у нас по-прежнему остаётся, несмотря на то, что мы сегодня вышли по потреблению на 21 килограмм при научно-обоснованной норме 22 килограмма. Но когда мы взяли и проанализировали, до 1990 года, какая цена была на рыбную продукцию, на мясо, свинину, птицу и говядину. Мы видели, что там разница была не в пользу рыбы там и в пять раз.
Слышать голос рыбака
Сегодня цена на рыбу выше, чем на мясо птицы. Кто же сделал эту цену на рыбу? Когда мы смотрим, какую на берег поставляет рыбак рыбу, и по какой цене она в магазине, то мы видим, от двух до пяти раз зашкаливает разница в цене не в пользу рыбака. А это целая проблема, тогда нужны соответствующие законы, тогда нужно слышать голос рыбака. Если раньше мы наценки имели какие? Ну там максимум в опте пять, ну пусть 10 там в рознице, в общей сложности 15 там, 17 процентов, а тут в разы. Мы пока эти законы никак не можем пробить, они у нас готовы.
Убрать посредников
Поэтому давайте все вместе еще раз скажем: на каком основании? Говорят нам: за морем телушка - полушка, да рубль перевоз. Мы посмотрели, не больше трёх там, максимум пяти рублей за килограмм этот перевоз. Мы просчитали по всем системным вещам необходимость средств, через которые можно поправить ситуацию. У нас должно быть где-то 26 миллиардов минимум, чтобы решать комплексно все вопросы.
И последнее, закон о любительском рыболовстве. Он касается всех, потому что на этом направлении было разное. Когда некоторые чиновники прихватили самые лучшие рыболовные места, берега целые, президент должен был вмешиваться. У нас рыбаков 15-20 миллионов считается, это огромное количество людей. И в этом плане мы должны всё делать для того, чтобы конституционные заповеди у нас сохранялись, это тоже принципиальный вопрос, в социальном плане это имеет огромное значение, мы это все должны учитывать и понимать.
Поддержать аквакультуру
Я хотел бы буквально несколько слов сказать об аквакультуре. Сегодня Китай является лидером. Наши 238 тысяч тонн по аквакультуре, конечно, мало. А ведь у нас 22,5 миллиона гектаров озер, 145 миллионов гектаров прудов. Посмотрите наши акватории, наши речные просторы и наши уловы на фоне мировых – 0,2 процента. Задача выходить на миллион тонн. Мы имеем сегодня до 10-15 процентов роста, но мы должны понимать, куда нам двигаться и для этого надо выстраивать соответствующие механизмы. Наука здесь должны нам оказывать самую серьезную помощь.
Держать руку на пульсе мы с вами обязаны. Только все вместе можем останавливать мощное давление отдельных олигархов, которые готовы за пояс запрятать и депутатов, и министерства, и так далее, и так далее. Поэтому, когда мы вместе, у нас всё получится для того, чтобы работать на державу, работать на наш народ.
И. Шестаков: идет модернизация отрасли
Заместитель министра с/х, руководитель Росрыболовства Илья Шестаков рассказал:
— Я сконцентрируюсь больше на правовых основах, почему менялось законодательство за эти 15 лет и какие нас ждут перспективы в будущем.
Основное, конечно, понятно, что закон основной базовый был принят в 2004 году, был принят он, исходя из тех целей и задач, которые ставило государство в рамках регулирования рыбной отрасли на тот момент.
Основной фактор – это, конечно же, право наделения ресурсом тех компаний, которые осуществляют добычу. И до 2000 года, а потом и до 2004 года эта система реформировалась, она не была целиком прозрачной, не была целиком понятной и не стимулировала инвесторов для того, чтобы заходить в долгосрочные программы по инвестированию средств и наращивать капиталовложение.
Тот закон, который был принят в 2004 году, мне кажется, полностью соответствовал тем целям и задачам. За 5 лет он показал на самом деле неплохую динамику, показал неплохие результаты, и в 2009 году с отлагательными задачами и целями этот закон решено было продлить еще на 10 лет. Не закон, а наделение полномочий.
Но в 2009 году задачи перед бизнесом уже стояли другие, то есть это была не только консолидация активов, это не только было построение как таковой отрасли и выстраивание ее. Конечно же, в 2009 году уже государство хоть и не прописало конкретно в законодательстве, но в целом надеялось, что отрасль начнет инвестировать, что отрасль начнет активно развиваться и не только с точки зрения наращивания уловов и увеличения своей прибыльности, но и с точки зрения именно развития отстающих производственных мощностей, развития человеческого потенциала, кадрового.
Наверное, не всё удалось, все эти программы основывались именно на необходимости осуществления и наращивания объемов вылова без учета вопросов безопасности, вопросов повышения социальной ответственности бизнеса. Поэтому государство в 2015 году в принципе на Госсовете приняло в мае это решение о том, чтобы развивать законодательство о рыболовстве и сподвигнуть, уже напрямую простимулировать отрасль через законодательные инициативы к этому развитию.
И можно говорить, что результаты, которые мы сейчас видим, развития нового законодательства, которое было принято, они действительно впечатляют, они дают надежду на то, что отрасль будет развиваться гораздо динамичнее.
Если мы говорим о том, какие уже мы видим результаты, то в целом – это серьёзнейшая модернизации отрасли за счёт отечественных судостроителей. То есть мы сейчас по результатам имеем строительство уже по заключённым контрактам и точно построено 43 новых судна. Суда – это плавающие фабрики. То есть это сразу же увеличение отдачи от тонны выловленной рыбы в разы.
Это строительство 25 новых рыбоперерабатывающих заводов береговых. И понятно, что где-то это небольшие заводы, но есть и заводы-гиганты, которые будут перерабатывать до 300 тысяч тонн рыбы в год.
Это всё нам важно с учётом того, что на Дальнем Востоке растёт и ресурсная база. Здесь в этом плане для нас тоже это не просто увеличение объёмов мощности для того, чтобы эти суда простаивали, у нас активно растёт база для вылова, у нас активно растёт там ресурсная база, нам необходимо увеличивать количество судов.
И все те суда, которые будут построены, и те, которые будут замещены, они всё равно не останутся недозагруженными, они пойдут на перспективные объекты промысла.
Наращивать вылов в открытом океане
Безусловно, нам нужно в дальнейшем развивать и наращивать объёмы вылова в открытом океане. И здесь у нас не так, может быть, много перспектив, как было в Советском Союзе. Во-первых, не было так всё зарегулировано с точки зрения международных и региональных рыбохозяйственных организаций, когда, по сути дела, не было серьёзной конкуренции в этом плане, когда просто дотировалась и субсидировалась рыбодобыча и, естественно, цена на прилавке.
И тогда возможности доступа в экономические зоны других государств были гораздо проще, безусловно, любая страна сейчас пытается закрыть свою экономзону и пытается организовать своё рыболовство таким образом, чтобы только суда под её флагом ловили в исключительно экономической зоне этих государств.
Поэтому, безусловно, здесь нельзя говорить о том, что прямо мы можем там добиться какого-то значительного рывка, но то, что мы должны по этому пути идти и развиваться – это, безусловно, так.
Безусловно, законодательство, которое мы видим сейчас, оно постоянно претерпевает новые изменения. И если мы сейчас, я сказал только об основных, наверное, базовых, то, безусловно, само законодательство, оно постоянно живёт. И практически вот я могу сказать, что рыболовство в этом плане – отрасль, безусловно, интересная.
Увеличить отдачу
И если мы сейчас говорили о модернизации, то, конечно же, следующая задача – это увеличение отдачи от тонны выловленной, это, конечно же, увеличение объёмов воспроизводства, это, конечно же, наращивание аквакультуры и морекультуры.
И, безусловно, конечно же, стоят перед отраслью и проблемы, связанные с научным обеспечением, но могу сказать, что за последние годы, конечно же, финансовое обеспечение науки значительно выросло.
Конечно же, необходимо менять и модернизировать суда. На этот год запланировано строительство двух среднетоннажных судов, в планах начать с 2021 года строительство серии из трёх крупнотоннажных судов.
В. Жириновский: это были не реформы, а диверсия, провокация
Владимир Жириновский, руководитель фракции ЛДПР в ГД отметил:
— Ну, я начну с того, что мы никак не можем дать правильную оценку. Вот всё, что было начато в нашей стране с 1985 года, это не реформы были, ибо реформы на русский язык перевести – это улучшение, а было, наоборот, ухудшение. Это, скорее, уже его назвать диверсией, провокацией. Поэтому до начала реформ всё было намного лучше, чем сейчас, спустя уже почти 39 лет. Поэтому не надо было трогать эту отрасль. Конечно, мало было частного сектора, может быть, зато какой был мощный государственный сектор.
Когда нам объявляли по радио, что во Владивосток вернулась китобойная флотилия «Слава», столько-то судов, такой-то улов. Видимо, всё-таки их мало было – китов. Но рыбы было много, много было рыбы.
Должно быть не агентство, а министерство
И вот то, что у нас Агентство по рыболовству – это неправильно, должно быть министерство. Раньше было Министерство рыбного хозяйства, это огромная отрасль. Нас окружают океаны, Северный океан. У нас рыбы очень много, Мурманск и другие порты, и города на севере. И Тихий океан – ещё больше рыбы, Камчатка, Сахалин, Магаданская, Приморье. И на юге Астрахань и Азовское море.
Что значит агентство? Это опять административная реформа. Зачем её проводили? Мощное ведомство. Нет, говорит, давайте, министерство политику определяет, федеральная служба контролирует, а всем занимается агентство. И самое главное, кто должен заниматься, оно в самом меленьком формате, в самом низу, с самой маленькой зарплатой. Для чего? Чтобы погубить отрасль не только рыболовную, но и всё остальное. Нужно вернуться к министерствам или госкорпорациям.
Вот был доход (давно уже, сейчас, конечно, другой) 6 миллиардов до начала реформы. После начала реформы – 2. Где 4? Надо же было кого-то к ответственности привлечь. Если вы начали реформировать отрасль, давала доход 6 миллиардов, а закончили реформировать, дает 2, значит, вы украли 4 миллиарда. Так каждый год же это.
Конечно, браконьерство, сложно его победить. Надо скорее легализовывать, как у нас самозанятость есть, больше 20 миллионов людей официально нигде не работают, они дома работают, что-то делают. А сейчас они будут легализовываться. Так и рыбаки, нужна какая-то легализация, договоренности, чтобы они, если слишком большие уловы, лови, конечно, здесь должен быть какой-то, может быть, налог в пользу государства.
Вот бросаем на борьбу с браконьерами кого – пограничников. И что делают браконьеры? Поджигают дом генерала пограничных войск на Сахалине, и он погибает. Можно было добиться успеха и защитить генерала? Или легализовать, договориться, или же силовыми методами подавить.
Ну, и питание. Почему японцы могут каждый день, все японцы кушать живую рыбу? Рыбный рынок в Токио открывается в 4 часа утра, в 7 часов утра уже всё куплено, продано, всё. Ночью выловили, положили на эти большие настилы. Я не могу вставать в 4 часа утра, поехали в 6 часов 30 минут, приехали – всё, уже рыба кончается, пустые эти стоят лотки. Но нам привезите самолетами, столько самолетов. Дорого – мы заплатим. Что вы за нас решаете? Пусть будет втридорога, но свежая тихоокеанская рыба.
Две мафии работали в Госдуме
Конечно, закон принимался тяжелее всего, две мафии работали в Госдуме с первого дня еще начала – это цветные, черные металлы на экспорт, не могли пробить закон, и по рыбе. Вот так они могли действовать, что невозможно… Значит, была доходная отрасль. Поэтому, конечно, сейчас уже законодательная база есть – агентство превратить в министерство, установить День рыбака или рыболова, как лучше, чтобы не ограничивать ни в чем отдельных рыболовов. Рыбак пускай рыбачит где-то, его вообще трогать не надо. И, конечно, добиться нам того, чтобы отрасль эта обеспечила нас рыбой живой. Ведь я смотрю, магазины очень дорогие в Москве, была живая рыба, аквариум, вылавливают. Сейчас и там сократилось, видимо, не выгодно, мало берут живую, отучились. В советское время по городу машины ходили, написано «Живая рыба», тормозишь ее, он кузов открывает, черпак сеточкой, и тебе плещется рыба живая. Сухопутье, я жил в Алма-Ате, там никакого моря нет. Так везде развозили эту рыбу. Почему: была закрытая страна, мы не могли экспортировать, и не было конкуренции с иностранцами, но мы могли обеспечивать. Икра стояла в каждом рыбном магазине, никто не покупал вообще, не понимали, что это такое, подумали, икра, что это такое, разве пища -икра?
(Продолжение следует)
На снимках: во время конференции
Фото автора
Войдите, чтобы отправить комментарий