Чтобы остановить процесс истощения сельхозугодий, депутаты и сенаторы предложили использовать в качестве удобрения навоз, получаемый на животноводческих сельскохозяйственных предприятиях, а также в фермерских и личных подсобных хозяйствах.
В числе авторов законопроекта — зампредседателя Госдумы Алексей Гордеев («Единая Россия»), председатель думского Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин (КПРФ) и его заместитель Владимир Блоцкий (КПРФ), председатель комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров.
В соответствии с действующим законодательством, сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, виноградники и другие) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Тем не менее, практически в каждом регионе такие земли истощаются — в них снижается содержание гумуса и элементов питания, указывают авторы в пояснительной записке. Из-за этого растет число регионов, в которых опустынивается ландшафта. По данным авторов, сейчас в России опустынивание происходит на площади более 50 миллионов гектаров в 25 субъектах РФ.
«Дальнейшая потеря продуктивных почв неизбежно ослабит продовольственную безопасность», — отмечают авторы.
Чтобы этого не допустить, почвы необходимо удобрять достаточным количеством минеральных и органических удобрений. А поскольку сейчас в землях дефицит таких веществ, текущие объемы поставок недостаточны.
Авторы приводят статистику, согласно которой в 2020 году почвы удобрили минеральными удобрениями в объеме 3,1 миллиона тонн. В 1990 году этот показатель составлял 9,9 миллиона тонн. Органических удобрений в 2020 году внесено 70,5 миллиона тонн, в 1990 году — 390 миллиона тонн.
Авторы считают, что в качестве удобрений можно было бы использовать навоз животноводческих сельхозпредприятий, которых, согласно переписи 2016 года, в РФ насчитывается 14 628. Кроме того, функционирует 52 563 животноводческих фермерских и 7,2 миллиона личных подсобных хозяйствв. Тем не менее, для того, чтобы это сделать, необходимо урегулировать ряд вопросов.
Использованию навоза для производства удобрений мешает отсутствие единообразной правоприменительной практики по вопросу отнесения навоза, помета и другого образующегося в процессе животноводства сырья к источникам повышения плодородия почв или отходам.
Так, с одной стороны образующийся на животноводческих предприятиях помет является отходом производства, и для его сбора, транспортировки, обработки, утилизации нужна лицензия. С другой стороны, навоз и помет, используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в качестве удобрения, является побочным продуктом животноводства и не регламентируется законодательством как отходы.
Чтобы устранить возникшие сложности, законопроектом предлагается ввести понятие «побочные продукты животноводства», которые можно использовать в качестве удобрений. Уточняется, что они не будут считаться агрохимикатами. Кроме того, документом устанавливается, что деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению побочных продуктов животноводства, признанных отходами, не подлежит лицензированию. Также устанавливается, что навозо- и пометохранилища не относятся к объектам размещения отходов.
Помимо прочего, предлагается установить, что проекты технической документации технологий по производству органического удобрения с использованием побочных продуктов животноводства не являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
«Принятие законопроекта позволит оказать существенное положительное влияние на борьбу с опустыниванием и деградацией сельскохозяйственных земель, существенно увеличить объемы вносимых для этих целей органических удобрений», — считают авторы инициативы.
Схожую инициативу (№ 79874-8) внесла на рассмотрение Госдумы еще одна группа сенаторов и депутатов. В их числе сенатор Майоров, председатель комитета Совфеда по бюджету и финрынкам Анатолий Артамонов, депутаты Кашин и Гордеев.
Авторы указали, что сельзтоваропроизводители не являются специализированными организациями, для которых деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и размещению экскрементов сельскохозяйственных животных является основной деятельностью, следовательно, на них не должны распространяться требования о необходимости иметь лицензию на данные виды деятельности.
В связи с этим законопроектом предлагается ввести термин «побочные продукты животноводства», а также понятия, связанные с обращением побочных продуктов животноводства и их использованием в качестве удобрений.
Также предлагается наделить Россельхознадзор полномочиями по правовому регулированию в области обращения побочных продуктов животноводства. Кроме того, инициатива предусматривает закрепление права собственности на побочные продукты животноводства.
«Отсутствие прямо закрепленного в законодательстве права собственности на такие продукты не позволяет отражать в бухгалтерском и налоговом учете этот объект, что существенно усложняет сельскохозяйственную деятельность, создает риски и практически делает невозможным оборот таких продуктов», — говорится в пояснительной записке.
Законопроект позволит создать самостоятельную отрасль обращения органических удобрений, экспортировать эту продукцию, а так же использовать побочные продукты животноводства в качестве сырья в сельскохозяйственном производстве, считают авторы.
Кроме того, инициатива позволит сократить применение минеральных удобрений, повысить качество и экологичность сельхозпродукции, снизить ее цену, а также уменьшить углеродный след от производства химикатов, отметил Артамонов.
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в марте.