Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) предложила контролировать повышение цен на потребительские товары более чем на 30% чаще, чем раз в два месяца, что должно предотвратить спекулятивный рост цен в интересах участников рынка. Перечень товаров может не ограничиваться социально значимыми. Такая инициатива изложена в соответствующем законопроекте, текст которого имеется в распоряжении ТАСС.
Сейчас ретейлеры соблюдают ограничение наценки на социально значимые товары. В перечень таковых входят говядина, свинина и баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), мороженая неразделанная рыба, сливочное и подсолнечное масло, питьевое молоко, куриные яйца, сахар-песок, поваренная пищевая соль, черный чай, мука, хлеб и хлебобулочные изделия, рис, пшено, гречка, вермишель, картофель, белокочанная капуста, репчатый лук, морковь, яблоки.
"В 2023-2024 годах запрещаются предусмотренные антимонопольным законодательством РФ согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят к установлению экономически необоснованной цены на товары, перечень которых утверждается правительством РФ", — говорится в тексте законопроекта.
Под согласованными действиями участников рынка ФАС подразумевает такие, которые происходят в их интересах и приводят к установлению цен, не обусловленных экономическими факторами, как-то: "существенное изменение уровня cпpoca или предложения товара, изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье и комплектующие изделия, сезонный фактор".
Запрет не будет касаться продавцов, чей оборот составляет менее 800 млн рублей в год. Служба предлагает контролировать повышение цены товара "более чем на 30% в течение не более чем шестидесяти дней".
Ведомство предлагает предусмотреть выдачу предупреждений ретейлерам без возбуждения антимонопольного дела и предоставить время для устранения нарушения. Только в случае неисполнения предупреждения служба возбудит дело о нарушении антимонопольного законодательства. "Разработанный ведомством законопроект позволит оперативно пресекать недобросовестное поведение отдельных хозяйствующих субъектов, контролировать рост цен и будет способствовать обеспечению баланса спроса и предложения на товарных рынках", — прокомментировали инициативу в пресс-службе ФАС.
Позиция торговых сетей и производителей
Как сообщил ТАСС председатель правления Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Игорь Караваев, из текста законопроекта непонятны критерии оценки существенного изменения уровня спроса или предложения товара.
"Законопроект не дает понимания о критериях оценки согласованности действий — это может привести к признанию согласованными действиями любого однотипного поведения участников рынка, и привести к значительному росту издержек бизнеса на доказывание обратного", — отмечает Караваев. Он добавляет, что есть ряд технических нюансов, которые также могут помешать исполнению требований закона.
По словам исполнительного директора ассоциации "Руспродсоюза" Дмитрия Вострикова, основной риск и для торговых сетей, и для поставщиков, который возникает в случае прохождения инициативы, — это возможность привлечения к ответственности любого участника рынка, кроме тех, чей годовой оборот ниже 800 млн рублей, без доказывания сговора, признаков картеля, превышения доли на рынке и монопольного положения.
"Фактически мы видим отказ от экономического постулата, что на высококонкурентных рынках цена устанавливается балансом спроса и предложения. С учетом того, что основные продажи составляют товары с глубокими скидками в 30-40%, гипотетически возможно привлечь к ответственности любое предприятие", — отмечает Востриков.
Он добавляет, что по законопроекту применять меры к бизнесу будут исключительно по распоряжению правительства при подтверждении ценовых колебаний Минэкономразвития, "но перегибы на местах исключить невозможно, если порядок привлечения к ответственности будет упрощен".
Мнение эксперта
По мнению и.о. директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, партнера КА "Муранов, Черняков и партнеры" Олега Москвитина, законопроект непосредственно затрагивает интересы бизнеса и предполагает существенные регуляторные изменения, поэтому он, конечно, требует глубокого обсуждения как с экономическими регуляторами, так и с бизнес- и с экспертным сообществами.
По мнению эксперта, законопроект предполагает реакцию со стороны ФАС только на случаи существенного повышение цены в достаточно коротком периоде. Собеседник ТАСС подчеркнул, что действие законопроекта в случае принятия будет распространяться не на все товары, а на ключевые для граждан товарные позиции из различных сфер, утверждаемые правительством.
В пятницу газета "Ведомости" сообщила, что ФАС предлагает расширить список товаров, на которые нельзя будет необоснованно повышать цены, не ограничиваясь перечнем социально значимых, однако сам перечень будет определять правительство.