Недавно довелось мне быть свидетелем жарких депутатских дебатов на заседании аграрного комитета областного законодательного собрания вокруг вроде бы «дежурного» вопроса, который на особенные страсти и не рассчитан. Речь идет об исполнении закона «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области».
Отметим, что у этого документа изначально, если можно так выразиться, был весьма высокий политический «посыл», поскольку принимался он нижегородскими властями в целях реализации послания в ноябре 2010 года Федеральному собранию РФ тогдашнего президента Д.Медведева, в котором указывалось на необходимость обеспечения многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе.
Не без сожаления можно сказать, что до последнего времени этот закон по ряду причин в области толком не работал. Обеспокоенные таким обстоятельством нижегородские депутаты за минувший срок уже во второй раз проводят его мониторинг. Ранее мне приходилось рассказывать в «Крестьянских ведомостях» и на AgroNews.ru, как по итогам первого мониторинга в сентябре минувшего года в этот закон были внесены весьма существенные изменения, что должно в ближайшем будущем помочь переломить сложившуюся ситуацию.
Напомним, что в составе многодетной семьи учитываются дети, в том числе усыновленные, в возрасте до 18 лет, а также дети, которые учатся в общеобразовательных учреждениях, до достижения 23 лет, это же относится к тем, кто проходит срочную военную службу по призыву. Дети- инвалиды в семье — без ограничения их возраста.
Как и положено, авторами закона предусмотрены всяческие юридические коллизии — земельные участки предоставляются таким семьям под строительство домов однократно и бесплатно в общую долевую собственность членам семьи в равных долях только после завершения стройки. На период строительства участки оформляются в аренду на 3 года, а если этого срока окажется мало, то аренду можно продлить еще на 2 года. Что касается размеров земельных участков, то семье, в которой от трех до пяти детей, выделяется 6-15 «соток», а если в семье шесть и более детей, то 10 — 30 «соток».
На заседании аграрного комитета облзаксобрания приводились такие данные — в Нижегородской области сейчас насчитывается свыше 14 тысяч многодетных семей. Выразили желание построить свои дома 2827 таких семей, а оформлены с этой целью в аренду -660 земельных участков. Как видно, результаты у нижегородцев пока довольно скромные. Во всяком случае, первоначальные упования на то, что желающие построить собственное жилье на селе валом повалят для участия в этой региональной программе, не оправдались. Более того, от части земельных участков, которые были ранее выделены для этих целей многодетным семьям, со временем люди отказались, а многие застройщики не торопились приступать к возведению домов.
Уже в ходе первого мониторинга закона стало очевидно, что надо решительно менять сам порядок предоставления многодетным семьям земельных участков. До сих пор это делалось, так сказать, в порядке «живой» очереди, но кого-то не устраивал такой участок, люди не подписывали договор, очередь надолго останавливалась, дело не двигалось. Ведь следующие очередники могли получить участок, когда их оформляли те, кто стоял впереди.
Теперь участки распределяются с помощью жеребьевки. Но и тут людям оставлена возможность для личного выбора — если семья отказывается по каким-то соображениям от участка, то позже она может принять участие в повторной жеребьевке. Конечно, эта процедура не бесконечная — если и в этом случае чем-то участок не устраивает, то такая семья переносится в конец очереди. При этом « отказные» участки удается снова включать в жеребьевку, успешно их разыгрывать.
Самым весомым дополнением в законе стало положение, согласно которому отныне земельные участки многодетным семьям для строительства своего дома выделяются с готовой инженерной инфраструктурой. Вообще-то и раньше земельные массивы для таких целей выбирались не где-то в чистом поле, а вблизи поселков и сел, чтобы облегчить новым застройщикам возведение здесь собственного жилья. Но все равно затраты на то, чтобы подвести к дому газ, водопровод, сделать канализацию, ложились тяжким бременем – ведь нередко все это составляет до трети стоимости нового жилья.
Теперь введено в правило — все затраты на инженерные коммуникации, прокладку дорог, благоустройство берет на себя государство, причем, 85% средств выделяется из областного бюджета, а остальное — из районного. Только в этом году на эти цели выделяется в области 180 млн руб. Как видно, основное бремя расходов по этой статье берет на себя областной бюджет, что было сделано не случайно.
Дело в том, что одной из веских причин слабого осуществления в прежние времена нижегородцами новой программы оставалась нехватка средств на эти цели в районах. Как рассказали автору этих строк сотрудники аппарата облзаксобрания, по степени участия ныне все районы можно поделить на несколько групп: в лучшем положении оказались пригородные районы — Борский, Кстовский, Балахнинский, Городецкий, Павловский, где поступило сейчас до сотни заявок от многодетных семей на участки. Чаще всего люди выражают желание строить свои дома в районных поселках или на центральных усадьбах хозяйств. При этом совсем нередко высказывают желание на такой переезд и строительство своего особняка в сельской местности многодетные семьи, которые ныне проживают в городских квартирах, но желающие вернуться к сельскому укладу.
Нечего скрывать, есть немало районов, где не подано до сих пор ни одной заявки на такой земельный участок. Оно и понятно — немало наберется охотников забираться в дальнюю глубинку, где зачастую позакрывали школы, детей учить негде, отсутствует медицина и торговля, а дороги становятся непроезжими после летнего дождика.
Еще в середине января нижегородские депутаты сочли необходимым повторить мониторинг закона с учетом внесенных в него изменений, о которых уже подробно говорилось. Как рассказал корреспонденту «Крестьянских ведомостей» заместитель председателя областного законодательного собрания Е.Морозов, в составе экспертной группы — депутаты, специалисты из областных ведомств, главы районов тщательно проанализировали положение дел, обобщили многие полезные предложения на местах. Выездное заседание экспертной группы состоялось в Городецком районе, где ныне на учете 402 многодетных семьи, из них 92 семьи подали заявки на земельные участки под строительство домов, в том числе 11 участков оформлены в аренду. Не маловажно, что все участки выделяются в новом микрорайоне, который разрастается в последние годы вблизи райцентра. Поэтому новые застройщики «садятся» на готовые инженерные сети, что позволяет удешевить строительство жилья, в том числе многодетным семьям.
Но вернемся к заседанию аграрного комитета, с которого начат наш рассказ. Наверное, так уж устроено в жизни, что в самом совершенном, тщательно проработанном законе по мере его осуществления выявляются моменты, которые требуют уточнения. Так оказалось и на сей раз. Взять ту же жеребьевку, с помощью которой ныне распределяются земельные участки для многодетных семей. Вроде бы найден оптимальный вариант, но в том же Городецком районе столкнулись с тем, что при проведении жеребьевки нет возможности предоставления многодетным семьям земельных участков по месту их нынешнего жительства, так как в соответствии с этой процедурой участки они получают в зависимости от очередности постановки их на учет. Поэтому не всегда такие семьи согласны на переезд в другие места, где им предлагают построить свои дома. В конце концов, у людей существует житейская привязанность к родным местам, с чем нельзя не считаться…
Во всех подробностях обсуждался депутатами вопрос о том, чтобы нынешний срок аренды земельного участка в 5 лет, в течение которых застройщику надо закончить свой дом, продлить до 10 лет. Вроде бы сугубо технический момент, но за ним кроется важная житейская подоплека. Дело в том, что сегодня в банке в этом случае невозможно получить нужный кредит, поскольку срок аренды участка столь короткий — всего 5 лет. Другое дело, если удвоить срок аренды участка — в этом случае к услугам застройщика привычная ипотека, которую беспрепятственно оформят в банке, поскольку она как раз и рассчитана на такой длительный срок(в Сбербанке, например, срок ипотечного кредита от 10 до 30лет).
-Знаете, когда мы в свое время принимали закон «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области», то вовсе не рассчитывали, что он с самого начала будет совершенным, — говорит Е. Морозов.- Да и теперь он скорее остается в первом приближении, если иметь ввиду его окончательный вариант. Словом, речь идет об обычной законотворческой деятельности, в ходе которой вносятся те или иные уточнения в ранее принятые акты. По итогам недавнего мониторинга все предложения передаем на рассмотрение областному правительству, после чего самые значительные из них войдут в областной закон.
Надо отдать должное нижегородцам, которые в свое время постарались учесть опыт других российских регионов. Кстати, ныне подобные законы действуют в 65 регионах, причем, нормативно-правовая база их отличается значительным разнообразием. Понятно, что сделано это с учетом местных особенностей каждого региона. Речь идет, прежде всего, о разных сроках аренды земельного участка, к примеру, в Белгородской области он установлен в 49 лет, а по истечении 3 лет или в связи досрочным окончанием строительства дома граждане, имеющие трех и более детей, получают право приобрести участок в собственность бесплатно.
Уже упоминалось, что нижегородскими властями предоставляется земельный участок в долевую собственность членам многодетной семьи в равных долях, аналогичная практика существует еще в 16 регионах. А вот в соседней Мордовии, Астраханской и Тульской областях предоставляют участки в общую совместную собственность родителям, состоящим в браке, а также одиноким матери или отцу.
По словам председателя аграрного комитета Н. Шкилева, ныне в селе ощущается острый дефицит кадров, порой на фермах и в поле просто некому работать. Правда, в минувшем году демографическая ситуация в области несколько улучшилась, но не настолько, чтобы считать ее благополучной. Решать эту проблему надо комплексно, в том числе и за счет улучшения условий жизни для многодетных семей. Чтобы работники, в первую очередь молодые оставались на селе, не старались при первой возможности уехать в город в поисках лучшей доли.
Комментарий редакции. 23 января Президент РФ Владимир Путин, проводя первое заседание Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, отметил, что в соответствии с положениями принятых законодательных актов и указов должны были быть разработаны меры по улучшению жилищных условий семей с тремя и большим количеством детей. Одна из этих мер – это бесплатное предоставление земельного участка, обеспеченного инженерной и коммунальной инфраструктурой.
Сейчас многодетных семей у нас около одного миллиона. Из них нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть стоящих на очереди, – около 110 тысяч; на самом деле, нуждающихся по факту еще больше. «В ряде субъектов Федерации ведется работа по улучшению ситуации, — заявил глава российского государства. — Но, вы знаете, главы многих регионов просят дать им возможность самостоятельно определять наиболее действенные формы помощи и поддержки многодетных семей. Многие из глав регионов говорят, что далеко не всегда эффективно делать это за счет бесплатного предоставления земельных участков».
А вот пример, который привел наш собственный корреспондент из Нижнего Новгорода весьма красноречиво доказывает обратное.