Венгрия начинает председательство в Совете ЕС сроком на полгода в условиях серьезных разногласий с руководством Евросоюза по ряду вопросов, в том числе по поводу конфликта на Украине и миграции. 1 июля она принимает в ЕС эстафету у Бельгии, чтобы в конце декабря на основе ротации передать ее Польше.
Непростые отношения между Будапештом и Брюсселем отразились даже на выборе девиза председательства: "Сделаем Европу вновь великой!" Он похож на предвыборный лозунг экс-президента США Дональда Трампа, которого не поддерживает нынешнее руководство ЕС, но зато на его стороне открыто выступает венгерский премьер-министр Виктор Орбан.
Официальный логотип председательства представляет собой кубик Рубика, на одной из граней которого изображен красно-бело-зеленый флаг Венгрии, а на другой — эмблема Евросоюза в виде звезд, расположенных по кругу. В этом году изобретению венгерского инженера Эрнё Рубика исполнилось 50 лет.
Как отмечается на сайте председательства, головоломка требует "стратегического видения, терпения, дисциплины и точности — тех качеств, которые необходимы для председательства Венгрии в Совете ЕС". Адрес официального сайта, заработавшего на всех языках стран сообщества: www.hu24eu.hu
Брюссельские страхи
Венгерское председательство на протяжении по меньшей мере последнего года вызывало опасения у брюссельской бюрократии, которая остерегалась того, что Орбан резко затормозит обсуждение целого рада европроектов — от поставок оружия Киеву и процесса приема Украины в ЕС до миграционного пакта ЕС.
Это сделало очень нервным завершившееся бельгийское председательство. Его в ЕС называли "Брюссель в квадрате", имея в виду, что в ходе него брюссельская евробюрократия тесно работала с брюссельской бельгийской бюрократией. Именно поэтому в этот период прилагались усилия, чтобы до 1 июля успеть запустить переговоры о вступлении Украины в ЕС, принять решение об экспроприации доходов от активов РФ и ввести в действие 14-й пакет санкций против России.
Повестка из семи пунктов
Информируя о программе венгерского председательства, Орбан заявил, что ее важнейшим пунктом является скорейшее завершение конфликта на Украине. "Мы за прекращение войны", — сказал премьер. Как пояснило правительство, конфликт на Украине по-прежнему "бросает тень на все события в ЕС".
Такие слова противоречат заявлениям главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, которая говорит не о завершении конфликта, а о необходимости победы Украины, причем любой ценой.
В официальной повестке дня председательства Венгрии, изложенной министром по делам ЕС Яношем Бокой, этот пункт сформулирован более широко: обеспечение защиты и безопасности Евросоюза. Для этого предлагается, в частности, развивать европейскую оборонную промышленность и расширять сотрудничество в области военных заказов, что вполне соответствует курсу Еврокомиссии на милитаризацию экономики ЕС.
Другим важным пунктом повестки станет повышение конкурентоспособности ЕС, который по объемам экономики и темпам роста ВВП уступает и США, и Китаю. Венгрия предлагает союзникам разработать и заключить пакт о конкурентоспособности Европы. По мнению Орбана, если этого не сделать, то континент может потерять сотни тысяч рабочих мест. К этой идее в Еврокомиссии относятся с опаской, полагая, что это приведет к противоречиям с США.
Еще одним приоритетом председательства Венгрия намерена сделать борьбу с нелегальной миграцией. Проблема вызывает острые противоречия между Брюсселем и Будапештом, который отказывается соблюдать заключенный недавно миграционный пакт ЕС, предусматривающий, в частности, квотное расселение мигрантов всем странам Евросоюза. Венгрия предлагает достичь договоренности об усилении контроля на границах сообщества и подаче мигрантами заявок на въезд за его пределами.
Расширение ЕС
Не менее важным вопросом станет расширение ЕС за счет стран Западных Балкан. В регионе насчитывается пять официальных кандидатов на вступление — Албания, Босния и Герцеговина, Северная Македония, Сербия и Черногория. Венгрия утверждает, что их присоединение "придаст новую энергию и импульс", которые сегодня столь необходимы Евросоюзу.
При этом Венгрия убеждена, что процесс расширения не терпит двойных стандартов, в этом вопросе необходимо избежать политизации. Поэтому Украина, которая пользуется поддержкой в ЕС в вопросе вступления в сообщество, обязана выполнять те же требования, что и другие кандидаты. По словам Боки, "важно, чтобы процесс был объективным и сбалансированным как на востоке, на Украине, в Молдавии и Грузии, так и на Западных Балканах".
Впрочем, нужно понимать, что никакого расширения ни в ближайшие шесть месяцев, ни в ближайшие шесть лет не планируется — речь идет лишь об активизации подготовительной переговорной работы
В числе остальных приоритетов на ближайшие полгода — развитие сельского хозяйства с учетом интересов фермеров, сплоченность Евросоюза, то есть сокращение социально-экономических различий внутри сообщества, а также проблемы демографии. Как заявил министр по делам ЕС, "венгерское председательство не обещает чуда, но обещает возможность прогресса в одних областях и перемен в других".
Другие подходы
Венгрия может использовать председательство в своих интересах и улучшить с его помощью "свой не совсем удачный имидж в ЕС", отметил в беседе с корреспондентом ТАСС венгерский политолог, член Международного дискуссионного клуба "Валдай" Габор Штир. По его мнению, венгерская повестка состоит из серьезных предложений, направленных на усиление Европы, и неслучайно она была поддержана другими странами. Кстати, инициатива Венгрии заключить пакт о европейской конкурентоспособности полностью соответствует идее президента Франции Эмманюэля Макрона о достижении стратегической автономии Евросоюза.
Венгрия не отвергает наличие проблем и задач, стоящих перед ЕС, например вопрос зеленого перехода, но предлагает для них несколько иные решения, считает Штир. "Если удастся обратить на них внимание, то это уже будет успех", — сказал эксперт.
В то же время он предупредил, что не следует преувеличивать возможности, которые дает председательство в Совете ЕС. "Это больше технический, чем политический процесс, предоставляющий не слишком много пространства для маневра", — пояснил специалист. По его словам, председательство позволяет влиять на повестку дня (которая, кстати, разрабатывалась по согласованию с другими странами), но "не наделяет политической властью". Основные направления развития ЕС все равно определяют ведущие государства сообщества, напомнил Штир.
Совет ЕС
Совет ЕС — это сложная структура из 10 отдельных тематических советов, в которых заседают министры всех 27 стран ЕС. Совет ЕС по иностранным делам, совет по экономике и финансам, по энергетике, по транспорту и прочее, где собираются соответствующие министры. Эта структура имеет одновременно функции министерства и функции парламента. Как министерство каждый Совет ЕС участвует вместе с Еврокомиссией в разработке конкретных проектов общеевропейских норм по своим сферам, как парламент — утверждает проекты директив ЕК, попадающих в компетенцию этого конкретного совета.
Страны — председатели Совета ЕС меняются каждые полгода. Задача председателя — организовывать и проводить ежемесячные плановые заседания каждого совета, а также по мере необходимости созывать экстренные совещания, утверждать их повестку и способствовать поиску консенсуса, когда позиции стран-членов расходятся.
Тот факт, что председательство утверждает повестку всех встреч, дает стране-председателю широкие возможности по продвижению важных для нее тем, а также по затягиванию обсуждения тех, с которыми эта страна не согласна. Впрочем, возможности страны-председателя далеко не безграничны и описываются формулой "повлиять, а не решить".
Важно отметить, что в Совете ЕС по иностранным делам национального председательства нет вообще — с момента введения в действие Лиссабонского соглашения ЕС в 2008 году в нем председательствует глава внешнеполитической службы ЕС, который является заместителем главы Еврокомиссии. До конца сентября это Жозеп Боррель, с октября — Кая Каллас, причем оба прямо фон дер Ляйен. То есть внешняя политика уже поставлена в ЕС под полный контроль Еврокомиссии.