В современном мире, где города притягивают ресурсы и кадры, возрождение сельских территорий стало стратегической задачей для многих стран. Ключевыми агентами этого возрождения видятся «новые фермеры» — образованные горожане, предприниматели и энтузиасты, которые переезжают в деревню, чтобы начать агробизнес, развивать экотуризм или заниматься ремеслами.
Они привозят с собой свежие идеи, цифровые компетенции и связи с городским «рынком». Однако государственная поддержка, призванная им помочь, зачастую оказывается неэффективной. Почему так происходит и как эту ситуацию можно исправить? Ответ на этот вопрос даёт исследование, проведённое китайскими учеными на примере города Фошань.
Этот город расположен в провинции Гуандун (Guangdong) на юге Китая в непосредственной близости от таких мегаполисов, как Гуанчжоу (столица провинции) и Шэньчжэнь. Фошань входит в состав крупнейшей в мире городской агломерации — Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао (Greater Bay Area).
В Китае существуют программы поддержки сельского хозяйства и «новых фермеров» — тех, кто переезжает из города в деревню, чтобы начать агробизнес. Как правило, это молодые предприниматели, IT-специалисты, дизайнеры, которые хотят заниматься органическим земледелием, агротуризмом, переработкой. Государство выделяет на это субсидии, льготные кредиты, проводит обучение.
При этом новые фермеры в Фошане и многих других регионах КНР сталкиваются с парадоксом: «Помощи много, а воспользоваться ею невозможно». Государство запускает программы субсидий, льготных кредитов и обучения, но на практике фермеры тратят месяцы на то, чтобы разобраться в условиях, собрать документы и обойти десятки кабинетов.
Ученые назвали это явление «фрагментация» — система поддержки распадается на изолированные, плохо связанные между собой части, создавая для получателя не помощь, а лабиринт.
Как «фрагментация» выглядит в жизни
Представьте, что «новый фермер» хочет открыть в деревне небольшую сыроварню.
Ему нужно:
- Получить землю под пастбище (отдел сельского хозяйства).
- Взять льготный кредит (отдел финансов и банк).
- Пройти обучение по сыроварению (отдел образования или агрошкола).
- Получить сертификат на производство пищевых продуктов.
- Подключить электричество и дорогу (местная администрация).
И вот он бегает из кабинета в кабинет, собирает справки, каждый раз заново объясняя свой проект. В одном ведомстве ему говорят: «У нас субсидия только на закупку скота, а на строительство цеха — нет». В другом: «Ваше образование не подходит под нашу программу обучения». В третьем: «Ваш проект слишком мал для нашего кредита».
Фрагментация проявляется в трёх основных формах.
Во-первых, это ведомственная разобщённость. Поддержка новых фермеров — задача, которая затрагивает сельское хозяйство, финансы, земельные отношения, образование, инфраструктуру и социальную сферу. Эти инстанции почти не общаются друг с другом, и усилия фермера по «сборке» своей поддержки в единое целое напоминают попытку сложить мозаику, детали которой не подходят друг другу по форме.
Второе проявление — разрыв между тем, что предлагает государство, и тем, что на самом деле нужно фермерам. Формы поддержки формируются «сверху вниз», исходя из удобства отчётности и существующих бюджетных статей. В результате фермерам предлагают массовые лекции по основам бухгалтерии, тогда как им критически не хватает знаний по цифровому маркетингу, брендированию или правовому сопровождению бизнеса. Им выдают разовые субсидии на закупку техники, но не могут помочь с привлечением инвестиций для масштабирования или с поиском специализированного персонала.
Получается, что помощь идёт широким фронтом, «поливом сверху», в то время как фермеры нуждаются в точном, «капельном» орошении, направленном на их конкретные боли.
Третьей, самой губительной, формой фрагментации называют обрыв поддержки на разных этапах жизни проекта. Энергия поддержки сконцентрирована на фазе старта, когда помогают зарегистрировать бизнес, выдают грант на первое оборудование. Но как только фермер преодолевает первоначальный барьер и встаёт на ноги, он попадает в вакуум.
Его потребности меняются: теперь ему нужен не стартовый капитал, а оборотные средства для расширения; не общие советы, а экспертиза по выходу на федеральные маркетплейсы; не просто земля, а сложная аренда соседних участков. И здесь поддержка заканчивается.
Более того, система почти полностью игнорирует социальные потребности нового фермера и его семьи: устройство детей в хорошую школу, доступ к качественной медицине, культурную среду. В результате фермер оказывается в ловушке: он может начать, но не может вырасти и прочно укорениться в сельской жизни.
И в деле поддержки «новых фермеров» Фошань, как экономически развитый регион, не является исключением: там есть прогрессивные практики, например, финансовые инновации в виде целевых кредитов или попытки связать фермеров с мощной местной промышленностью через производство полуфабрикатов. Но примеры, собранные исследователями, говорят, что не все работает, как надо.
Производитель полуфабрикатов разрывается между отделами, отвечающими за сырьё, технологии и сбыт, не имея возможности гибко использовать средства. Цифровой цветовод, успешно продающий через стрим-платформы, не может через государственные программы найти эксперта по защите интеллектуальной собственности. А создатель эко-отеля, успешно стартовавший, упирается в неразбериху с земельным законодательством при попытке расширения и в отчаянии решает, где его детям получить достойное образование. Знакомо?
Китайские ученые настаивают, что нужны не точечные улучшения системы, а системный пересмотр, фундаментальная пересборка всей логики поддержки в четырёх плоскостях.
Первым шагом должна стать смена философии: государство должно перестать быть «менеджером» и «контролёром», раздающим ресурсы по утверждённым схемам. Его новая роль — «создатель условий» («садовник»). Это означает переход от прямых выдач к формированию здоровой экосистемы, в которой фермеры смогут развиваться самостоятельно, опираясь на рыночные механизмы, верховенство права и доступную инфраструктуру.
Следующий шаг — организационный. Чтобы преодолеть ведомственный хаос, необходимо создать единый координационный центр — «суперхаб» («единое окно») для новых фермеров. Это может быть физическая приёмная или цифровая платформа, где фермер формулирует свою комплексную потребность (земля + кредит + экспертиза + подключение к сетям). Далее внутри центра запрос распределяется между профильными службами, а фермер получает согласованное решение в одном окне.
Такой центр не подменяет функции ведомств, а ломает стены между ними, становясь их общим интерфейсом для работы с клиентом.
Третье измерение реконструкции — временное. Поддержка должна быть выстроена как непрерывный конвейер, сопровождающий фермера на всех этапах его пути.
На стадии поиска идеи — это низкопороговые программы стажировок и пробных проектов, снижающие страх ошибки. На этапе старта — упрощённые процедуры и доступ к «первому» финансированию, причём для самых перспективных проектов предлагается модель венчурных инвестиций со стороны государства. На фазе роста акцент смещается с денег на связи: помощь в интеграции в производственные цепочки крупного бизнеса, знакомство с инвесторами, доступ к научным разработкам.
Наконец, на этапе зрелости и интеграции в сельское сообщество ключевым становится решение социальных вопросов через признание статуса «нового фермера» и предоставление его семье равных с горожанами возможностей в образовании, медицине и культурной жизни.
Важно изменить и само содержание помощи. Оно должно эволюционировать от материальной поддержки к развитию способностей и связей. Это означает ставку на цифровизацию, но не как на раздачу гаджетов, а как на предоставление доступа к профессиональным инструментам: платформам аналитики рынка, системам «умного» земледелия, цифровым логистическим сервисам.
Адекватнее всего такой подход реализуется не через поддержку отдельных фермеров, а путем стимулирования профессиональных сообществ и ассоциаций, которые становятся центрами компетенций, взаимопомощи и коллективного голоса.
И если государство действительно заинтересовано в развитии сельских территорий, необходима работа над изменением культурного статуса фермера через пиар успешных кейсов и включение новых жителей в местное самоуправление, чтобы они чувствовали себя не временными гостями, а полноправными и уважаемыми хозяевами.
«Предлагаемая в исследовании система «четырёхмерной реконструкции»… является эффективным путём для достижения синхронного резонанса между выращиванием «новых фермеров» и возрождением села», — уверены авторы.
Исследование: «From Fragmentation to Systematization: Reconstructing the Policy Support System for New Farmer Cultivation from a Rural Revitalization Perspective — Based on Practical Exploration in Foshan»
Авторы: Yingmei Li, Fengqi Ye, Dongjin He
Источник: International Journal of Education and Social Development, Vol. 5, No. 1, 2025, стр. 216-221.
P.S. Какие формы поддержки существуют в Фошане?
(Список не исчерпывающий)
1. Финансовая поддержка
- Разовые субсидии на начало бизнеса.
- Льготные кредиты с субсидируемой процентной ставкой.
- Специальные продукты типа «Земледельческого займа» и «Сельскохозяйственного залогового займа».
- Попытки кредитования под залог «цифровых активов».
2. Материально-техническая и инфраструктурная поддержка
- Снижение арендной платы за помещения.
- Предоставление земли под хозяйство.
- Строительство стандартизированных учебных баз.
3. Информационно-консультационно-образовательная поддержка
- Техническое обучение и консультации от государственных специалистов.
- Организация обучающих курсов.
4. Правовая и административная поддержка
- Упрощённая бизнес-регистрация.
- Помощь в получении разрешений и сертификатов.
5. Отраслевая и маркетинговая поддержка
- Стимулирование промышленной интеграции.
- Содействие выходу на рынки.
Сухие цифры
Рыночная и цифровая инфраструктура
- Цифровая платформа «三资» перевела в цифру 476,4 тыс. объектов сельских активов, объём сделок превысил 602 млрд юаней.
- Поддержка экспорта: организация участия в международных выставках, помощь с сертификацией и логистикой.
Финансирование и страхование
- Создано более 150 специальных кредитных продуктов для АПК.
- Баланс кредитов АПК достиг 2,76 трлн юаней.
- Введено 8 инновационных страховых продуктов.
- За 3 года выплаты по агрострахованию превысили 13,8 млрд юаней.
Кластерная и отраслевая политика
- Создано 3 провинциальных промышленных парка для индустрии готовой еды.
- Годовая выручка сектора превысила 150 млрд юаней.
- Создан специальный фонд в 10 млрд юаней.
- Отремонтировано 229,1 тыс. му (≈15,3 тыс. га) прудов.
Научные исследования и кадры
- Выведены ключевые сорта («广明2号» курица, «优鲈3号» окунь).
- Более 500 технических специалистов и экспертов работают напрямую с фермерами.
Источник:
https://www.foshannews.net/fsxwfb/2017/lcfbh/fbh1102_61280/02/202510/t20251028_6423127.html
Войдите, чтобы отправить комментарий