Отечественные производители овощей, бахчевых, фруктов, ягод, зернобобовых, масличных и других культур, занимающих сравнительно небольшие площади выращивания, могут получить упрощенный доступ к средствам защиты растений (СЗР). Федеральный закон об оптимизации механизма допуска ряда пестицидов для использования в данном сегменте принят Государственной Думой РФ. Изменения призваны смягчить ситуацию с критической нехваткой препаратов для защиты нишевых культур, хотя и не устраняют системные проблемы с регистрацией СЗР, отмечают в АО Фирма «Август».
Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 22 и 27 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрено разрешение использовать уже зарегистрированные пестициды для защиты культур, включенных в специальный перечень, без пересмотра действующих регламентов применения. Согласно закону, этот порядок вступит в силу 1 сентября 2027 года и будет действовать до 1 сентября 2032 года. Список культур и критерии их включения в него должен определить Минсельхоз России.
«Мы видим в этом законе сигнал о том, что регулятор осознает остроту проблемы дефицита СЗР для нишевого растениеводства. Вводимый механизм временного допуска позволит аграриям уже в ближайшее время использовать зарегистрированные препараты на культурах, где сегодня отсутствует необходимая защита. Это поможет снизить риски применения контрафактной и контрабандной продукции, а также предотвратить сокращение посевных площадей», — отмечает заместитель исполнительного директора Российского союза производителей химических средств защиты растений (РСП ХСЗР) Виктор Григорьев.
Проблема обеспечения нишевых культур препаратами для защиты урожая является одной из наиболее острых для отечественного растениеводства. Сегодня культуры с малыми площадями возделывания не имеют технологически необходимого арсенала разрешенных к применению СЗР, для значительной части из них не зарегистрировано ни одного препарата. Сложившаяся ситуация создает системные риски для развития растениеводческой отрасли в стране, угрожает конечным потребителям продукции, а также препятствует решению задач в сфере продовольственной безопасности.
Доктрина продовольственной безопасности РФ устанавливает пороговые значения самообеспеченности страны овощами и бахчевыми на уровне не менее 90 %, фруктами и ягодами — не менее 60 %. Для достижения этих показателей государство последовательно усиливает внимание к соответствующим направлениям растениеводства. Так, по данным Минсельхоза России, до конца 2027 года в стране планируется заложить не менее 27 тысяч га новых садов, преимущественно интенсивных; в том числе с этой целью объем господдержки садоводства в прошлом году вырос почти на треть по сравнению с годом ранее, превысив 7 млрд рублей. Однако наряду с планами по развитию данных сегментов остро стоит вопрос защиты урожая от сорняков, болезней и вредителей.
«Отечественное растениеводство оказалось в ловушке: государство ставит амбициозные задачи по импортозамещению плодоовощной продукции, но регуляторные барьеры и экономика регистрационного процесса пестицидов блокируют появление инструментов для их решения. Без системных мер по урегулированию этой ситуации стратегическая цель по самообеспечению фруктами и ягодами, овощами и бахчевыми может остаться декларацией. Невозможно требовать от аграриев роста объемов по культурам, которые им легально нечем защищать», — подчеркивает Виктор Григорьев.
В РСП ХСЗР отмечают, что проблема связана не с дефицитом технологий и мощностей у пестицидных компаний. За последнее десятилетие российская отрасль СЗР кардинально нарастила объемы выпуска и ассортимент продукции. По данным Союза, сегодня российские производители совокупно обладают почти двукратным профицитом мощностей: порядка 400 тыс. тонн при внутреннем спросе в 2025 году на уровне 253 тыс. тонн, что позволяет закрывать потребности аграриев по всем основным культурам.
Системным ограничением является действующая модель государственной регистрации пестицидов. Срок регистрации одного препарата в РФ на настоящий момент может занимать до шести и более лет, а ее стоимость доходит до 140 млн рублей. Организация процесса и финансовая нагрузка в полном объеме ложатся на производителей СЗР. При этом требования к заявителям ужесточаются с каждым годом: растут объемы и продолжительность испытаний, вслед за этим неизбежно увеличиваются расходы на их выполнение. Регистрационные процедуры остаются непрозрачными, экспертная оценка на ряде этапов представляется сомнительной, а стоимость регистрации делает разработку и вывод на рынок препаратов для защиты культур с небольшой площадью выращивания заведомо убыточными для компаний — производителей СЗР.
«Для массовых культур вложения оправданы емкостью потенциального рынка. В нишевом сегменте ситуация иная: площадь возделывания конкретной культуры может составлять всего несколько тысяч гектаров — соответственно регистрационные затраты производителей пестицидов несопоставимы с ожидаемым объемом продаж, а при сегодняшних кредитных ставках неокупаемы даже в долгосрочной перспективе. Тем не менее, потребность аграриев в препаратах для этого сегмента существует. Развитие нишевых культур напрямую связано с устойчивостью отечественного растениеводства: ведь речь идет не только о небольших рыночных секторах, а о продукции с высокой добавленной стоимостью, востребованной как на внутреннем рынке, так и на экспорт. А значит, важно найти механизм, который позволит закрывать эту потребность быстрее и рациональнее, чем это происходит сейчас», — говорит генеральный директор АО Фирма «Август» Михаил Данилов.
Сегодня в процедуре государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов задействованы три федеральных органа исполнительной власти: Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологическая экспертиза), Росприроднадзор (государственная экологическая экспертиза), Минсельхоз России (экспертиза результатов регистрационных испытаний и регламентов применения).
«Несмотря на то, что на Министерство сельского хозяйства Правительством РФ возложены функции по проведению госрегистрации, Росприроднадзор и Роспотребнадзор в рамках своих полномочий руководствуются профильными федеральными законами (174-ФЗ и 52-ФЗ) и приказами, которые не синхронизированы с нормативной базой Минсельхоза. Получается, как в известной басне: каждое ведомство тянет заявителя в свою сторону, принуждая выполнять собственные требования, зачастую избыточные. Отсюда — постоянное удорожание и увеличение сроков регистрации», — отмечает Михаил Данилов.
Несмотря на регуляторные сложности, «Август» продолжает работу по расширению портфеля препаратов для нишевого сегмента. В настоящий момент на различных этапах регистрационных процедур находится 40 пестицидов с регламентами, включающими такие культуры. Из них 34 продукта проходят процедуру расширения сферы применения. За последние два года компания получила регистрацию на 6 СЗР, которые могут использоваться для защиты моркови, чечевицы, капусты, томатов, шпината, латука, руколы, спаржи, люпина и земляники. Это такие препараты, как Клеймор, Интрада, Геллерт, Ланцея, Шриланк, МатринБио.
При планировании регистрационных проектов в нишевом сегменте «Август» ориентируется прежде всего на запросы отраслевых союзов и отдельных сельхозорганизаций. В настоящее время в числе приоритетных направлений — ягодные, орехоплодные, отдельные культуры зернобобовых и масличных групп, ряд других.
Временный механизм допуска зарегистрированных СЗР для применения на культурах с малыми площадями возделывания должен заметно расширить арсенал доступных аграриям разрешенных препаратов. Однако он не устраняет системных причин, которые привели к существующему дефициту. Для решения проблемы требуются комплексные меры государственного реагирования, направленные на совершенствование системы регистрации пестицидов с учетом потребностей сельскохозяйственного производства и экономической целесообразности регистрационных процедур.
В их числе:
- Формирование и утверждение регулятором перечня нишевых культур с распределением по ботаническим семействам.
- Внедрение принципа объединения культур в группы по ботаническому родству и проведение регистрационных испытаний на одной культуре-представителе с дальнейшим распространением результатов на родственные виды.
- Упрощение процедуры расширения регистрации действующих СЗР на нишевые культуры из общих ботанических групп без проведения полного цикла повторных испытаний. Данная мера применима при наличии валидированных методов контроля и установленных нормативов максимально допустимых уровней (МДУ) остаточных количеств пестицидов в продукции растениеводства. Для реализации этого подхода требуется разработать и согласовать с профильными ведомствами дорожную карту, в которой будет установлен минимально необходимый объем дополнительных исследований.
- Оперативное утверждение методов контроля и МДУ остаточных количеств действующих веществ. На практике отсутствие данных нормативов или длительность их включения в СанПиН на годы задерживают регистрацию препаратов даже при полностью выполненных исследованиях.
- Субсидирование затрат на регистрацию отечественных СЗР для защиты культур, включенных в перечень индикаторов Доктрины продовольственной безопасности РФ: овощей, бахчевых, фруктов, ягод. Механизм государственной поддержки может быть реализован в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства.
В «Августе» подчеркивают: предлагаемые изменения направлены не на снижение стандартов безопасности при регистрации пестицидов, а на исключение избыточных и дублирующих процедур там, где действующие вещества изучены, их методы контроля валидированы, а целевые культуры принадлежат одному ботаническому семейству. Текущая многолетняя практика регистрационного процесса критически отстает от реальных потребностей отечественного растениеводства и не позволяет оперативно реагировать на фитосанитарные угрозы.
«Очень обнадеживает, что приняты поправки в закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», которые позволят защитить нишевые культуры без прохождения долгих бюрократических процедур. В этой связи хотелось бы выразить отдельную благодарность депутату Государственной Думы, председателю Экспертного совета по развитию химической промышленности при Комитете Госдумы по промышленности и торговле Марии Васильковой. Вопросы совершенствования регулирования в сфере СЗР регулярно обсуждаются на этой площадке с участием представителей власти и отрасли. И результаты такой совместной работы мы видим сейчас в виде конкретных мер, направленных на устранение административных барьеров, развитие отечественного производства пестицидов и укрепление продовольственной безопасности страны», — резюмирует Михаил Данилов.
Справка о компании
АО Фирма «Август» — ведущая российская компания по разработке, производству и информационно-технологическому сопровождению применения химических средств защиты растений. Компания была создана в 1990 г., к настоящему времени она располагает 60 представительствами в важнейших аграрных регионах РФ и владеет банком сельхозземель общей площадью свыше 280 тыс. га.
«Август» также развивает активную деятельность и на территории дальнего зарубежья, будучи представленным в 30 странах мира, в числе которых государства Латинской и Центральной Америки, Африки и Ближнего Востока. В производственную базу компании входят 4 завода, расположенные в Республике Татарстан, Чувашской Республике, а также в Республике Беларусь и Китайской Народной Республике.
В «Августе» создан собственный научно-исследовательский центр, специалисты которого разработали свыше 150 новых рецептур и получили более 50 патентов на изобретения. Компания также является отечественным лидером по производству и продаже продукции для личных подсобных хозяйств, что подтверждается присуждением ей трижды премии «Марка №1 в России».
Войдите, чтобы отправить комментарий