Одну из центральных ролей в борьбе с голодом играет Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций — ФАО. Созданная в 1945 году, она является единственной межправительственной организацией с глобальным мандатом в области продовольствия, сельского, лесного, рыбного хозяйства и развития сельских регионов. ФАО работает более чем в 130 странах мира, однако московский офис имеет особый статус: Отделение ФАО для связи с Российской Федерацией – это один из шести связных офисов ФАО, остальные расположены в Вашингтоне, Нью-Йорке, Брюсселе, Женеве и Иокогаме.
О том, почему человечество не успевает покончить с голодом к 2030 году, где сегодня находятся наиболее опасные продовольственные «горячие точки» и что за восемь десятилетий можно считать главными достижениями — и нерешенными проблемами — ФАО, рассказал в интервью директор Отделения ФАО для связи с Российской Федерацией Олег Кобяков.
— В 2015 году государства — члены ООН утвердили Цели устойчивого развития до 2030 года. Цель №2 сформулирована предельно ясно: ликвидировать голод. До 2030 года осталось совсем немного. Насколько мир приблизился к этой цели?
— Здесь важно вспомнить, с чего мы начинали. На Всемирном продовольственном саммите 1996 года была озвучена цель к 2015 году сократить наполовину число голодающих в мире: по состоянию на 1996 год оно превышало 1 миллиард. В 2000 году ООН приняла Декларацию тысячелетия, в которой государства-члены обязались к 2015 году «сократить вдвое долю населения, страдающего от голода».
Подчеркну: речь шла именно о доле, а не об абсолютном числе людей. Это существенная разница, поскольку население Земли постоянно растет. Тем не менее поставленная задача в значительной степени была выполнена. За этот период доля недоедающих в мире сократилась примерно вдвое — с 24 до 12%.
Поэтому в 2015 году международное сообщество поставило перед собой значительно более амбициозную задачу. В рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года было принято решение уже не просто сократить масштабы голода, а полностью его ликвидировать.
Сегодня приходится признать: в установленный срок эта цель достигнута не будет.
В докладе «Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире» (СОФИ) за 2026 год представлены последние данные по этой теме: по состоянию на 2025 год с проблемой голода сталкивались 645 миллионов человек, что составляет 7,8% мирового населения. Это на 14 миллионов человек меньше, чем в 2024 году, и на 43 миллиона меньше, чем в 2022 году, что указывает на стабильное, хотя и медленное, улучшение ситуации.
Особенно сложная ситуация складывается в Африке. Сегодня там насчитывается примерно 309 миллионов недоедающих. Для сравнения, в Азии — около 292 миллионов. Впервые Африка вышла на первое место в мире по абсолютному числу людей, страдающих от голода.
При этом и здесь важно видеть всю картину. Доля голодающих на африканском континенте несколько сократилась — с 20,3% в 2024 году до 20% в 2025-м. В Азии, Латинской Америке и Карибском бассейне наблюдается улучшение ситуации.
Однако даже при сохранении нынешней положительной динамики к 2030 году от 510 до 520 миллионов человек по-прежнему будут сталкиваться с голодом. При этом почти 60% из них, вероятно, будут проживать в Африке.
— Почему за пятнадцать лет мир так сильно отклонился от первоначальной траектории?
— Одной причины здесь нет. Мы имеем дело с целым комплексом факторов, которые зачастую усиливают друг друга.
Первый и, пожалуй, наиболее разрушительный фактор — вооруженные конфликты. Сегодня они являются одной из главных причин острого отсутствия продовольственной безопасности. Конфликты разрушают сельскохозяйственное производство, рынки, дороги и системы водоснабжения, вынуждают людей покидать свои дома и делают невозможной нормальную доставку гуманитарной помощи.
Второй фактор — экстремальные погодные явления. Засухи, наводнения, аномальная жара и другие природные катаклизмы способны буквально за один сельскохозяйственный сезон разрушить продовольственную систему целого региона.
Третий фактор — экономические потрясения. Высокая инфляция, девальвация национальных валют и снижение реальных доходов населения приводят к тому, что продовольствие может физически присутствовать на рынке, но люди не способны его купить. Особенно важна продовольственная инфляция. По итогам 2025 года мировые цены на продовольственные товары в среднем выросли примерно на 4,3% по сравнению с предыдущим годом.
Есть еще одна проблема, которую иногда недооценивают: голод и полноценное питание — не одно и то же. Человек может получать необходимое количество калорий, но при этом не иметь доступа к качественному, разнообразному и здоровому рациону. В 2022 году более 2,8 миллиарда человек в мире не могли позволить себе здоровое питание.
Поэтому сегодня перед международным сообществом стоит уже не только задача обеспечить людей достаточным количеством еды. Необходимо обеспечить доступ к безопасному и полноценному питанию.
— Где сегодня наиболее уязвимые регионы, «горячие точки» голода?
— В совместных оценках ФАО и Всемирной продовольственной программы ООН к территориям, вызывающим наивысшую обеспокоенность, относятся Гаити, Мали, Палестина, Южный Судан, Судан и Йемен.
Это территории, где значительная часть населения оказывается в ситуации острого отсутствия продовольственной безопасности и без внешней помощи может не иметь возможности удовлетворить даже базовые потребности в питании. Всего ФАО и ВПП выделяют 16 очагов «острого отсутствия продовольственной безопасности»
Очень показательно и другое число. По данным системы ГСИРП ФАО (Глобальная система информации и раннего предупреждения по проблемам продовольствия и сельского хозяйства), которые обновляются 3 раза в год: по состоянию на июль 2026 года 41 страна нуждалась во внешней продовольственной помощи. Из них 31 находилась в Африке.
Из конкретных примеров: в Судане и в секторе Газа сильнее выражена именно физическая нехватка еды и гуманитарного доступа. В Судане, по данным ФАО, почти 19,5 млн человек не имеют стабильного доступа к продовольствию, около 5 млн человек живут в условиях чрезвычайной нехватки еды, а примерно 135 тыс. человек находятся на грани выживания. Причины — затяжной вооруженный конфликт, повлекший массовое перемещение людей, ограничение доступа гуманитарных организаций, разрушение рынков, сельского хозяйства, систем водоснабжения и здравоохранения.
— ФАО существует уже более 80 лет. Что за это время можно назвать главными успехами организации?
— Я бы не сводил достижения ФАО к одному или двум проектам. Организация работает практически со всеми элементами мировой агропродовольственной системы.
Если говорить о последних годах, важным результатом стала внутренняя модернизация ФАО. После избрания доктора Цюй Дунъюй Генеральным директором ФАО в 2019 году была проведена реформа структуры управления, а деятельность организации была выстроена вокруг концепции четырех направлений улучшений: улучшения производства, улучшения качества питания, улучшения состояния окружающей среды и улучшения качества жизни
Появились крупные глобальные инициативы — «Одна страна — один приоритетный продукт», «Рука об руку», программа цифровизации сельских территорий «Тысяча цифровых деревень» и другие.
Несмотря на сложную ситуацию с международным финансированием, ФАО удалось сохранить устойчивость основного бюджета, а объем добровольных взносов в последние годы существенно вырос.
Но, наверное, еще важнее конкретные международные механизмы, которые за десятилетия стали частью повседневной жизни, хотя люди далеко не всегда связывают их с ФАО.
Например, совместная Комиссия ФАО и Всемирной организации здравоохранения «Кодекс Алиментариус», созданная еще в 1963 году. Это главный международный орган по стандартам в области пищевых продуктов, защите прав потребителя и добросовестным практикам в торговле пищевыми продуктами.
Другой пример — борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом (ННН-промыслом). В 1995 году был принят Кодекс ведения ответственного рыболовства для защиты природных ресурсов, предотвращения перелова и борьбы с ННН-промысел. В 2011 году по инициативе ФАО заключено Соглашение о мерах государства порта по борьбе с ННН-промыслом.
Еще один пример – Всемирный продовольственный форум, который был запущен ФАО в 2021 году и представляет собой глобальную платформу, стимулирующую общие действия по преобразованию агропродовольственных систем с помощью молодежи, науки, инноваций и инвестиций. Главное мероприятие форума приурочено ко Всемирному дню продовольствия.
Большое значение имеют программы ФАО по сохранению традиционных сельскохозяйственных систем ГИАХС. В рамках инициативы по системам сельскохозяйственного наследия мирового значения поддерживаются уникальные агроэкосистемы, традиционные технологии и знания, накопленные местными сообществами за многие поколения.
ФАО также внесла значительный вклад в утверждение самого принципа права человека на питание. В 2004 году разработала «Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности». Сегодня право на питание закреплено в конституциях и законодательствах более 30 стран.
Самый свежий пример – Глобальная партнерская программа ФАО по трансграничным болезням животных (GPP-TAD) запущенная летом 2026 года. Это инициатива по профилактике, обеспечению готовности и поэтапной борьбе с трансграничными болезнями животных и зоонозами на основе подхода «Единое здоровье».
— А что тогда можно назвать главными неудачами или, возможно, нерешенными задачами?
— Самая очевидная проблема заключается в том, что ЦУР-2 ликвидация голода к 2030 году достигнута не будет.
Кроме собственно голода остается проблема доступности здорового питания.
Сохраняется гендерный разрыв: во многих регионах женщины имеют меньший доступ к земле, кредитам, технологиям и другим ресурсам, необходимым для сельскохозяйственного производства.
Не решены проблемы деградации почв, дефицита воды, потери биоразнообразия и сокращения генетического разнообразия сельскохозяйственных культур и пород животных. Остаются огромными потери и порча продовольствия. Мы одновременно говорим о сотнях миллионов голодающих и выбрасываем значительную часть произведенной в мире еды.
Наконец, появился новый фактор — цифровое неравенство. Современное сельское хозяйство все активнее использует спутниковые данные, искусственный интеллект, автоматизированные системы управления и точное земледелие. Но для миллионов мелких фермеров эти технологии пока недоступны — из-за отсутствия связи, инфраструктуры, инвестиций или необходимых знаний.
Победа над голодом остается возможной. Но сроки ее достижения будут зависеть от того, насколько быстро государства смогут перейти от отдельных мер к скоординированным инвестициям и системным решениям. Именно поэтому ЦУР 2 остается не только задачей ФАО или системы ООН. Это, по сути, тест на способность международного сообщества действовать сообща.
Войдите, чтобы отправить комментарий