Комментарий. Зерновое хозяйство перед вызовом проблем.

Нынешний год с его рекордными цифрами российского зернового экспорта нередко создает впечатление, что с производством главного аграрного продукта в стране полный ажур. Однако в этой жизненно важной отрасли – масса проблем. Об этом в беседе с «Крестьянскими ведомостями» рассказал академик-секретарь Отделения экономики и земельных отношений Россельхозакадемии Анатолий Алтухов.

Стоит напомнить, что в обсуждаемом сейчас проекте госпрограммы развития АПК на период до 2020 года предусмотрено довести производство зерна до 120 — 125 млн тонн в год. Проектанты, вроде бы, не витают в небесах. Единичные годы с такими показателями уже были в истории России: в 1986 — 1990 г.г. валовой сбор оценивался в 116,7 млн тонн, а в 1973 и 1978 годах урожай был еще солиднее – 121,8 млн и 127,4 млн тонн соответственно.

Вместе с тем А. Алтухов обращает внимание на тот факт, что в последнее десятилетие ХХ века произошел резкий спад производства зерна, повсеместно ухудшилось его качество, снизился уровень интенсивности и эффективности зернового хозяйства. В так называемые «нулевые» годы нового века в отрасли обозначились некоторые положительные тенденции. Значительно сократился импорт. Для отрасли стала характерной переориентация зернового хозяйства на экспорт зерна. Однако по ряду важнейших показателей не достигнут даже уровень двадцатилетней давности (см. табл.).

Производство зерна и его эффективность в Российской Федерации

Рыночные преобразования существенно усугубили экономическое и особенно технико-технологическое состояние зернового хозяйства, добавили множество новых трудно разрешаемых вопросов, утверждает А. Алтухов. При неуклонном росте производства зерна после резкого его спада в 1996 — 2000 г.г. экономические показатели развития зернового хозяйства остаются неустойчивыми. Сказывается опережающее увеличение издержек над доходами отрасли, продолжающееся разрушение ее производственного потенциала, ухудшение территориально-отраслевого разделения труда в зерновом производстве и качества зерна.

Конечно, серьезные перемены в отрасли зависят от целого ряда факторов. Но, по мнению ученого, в современных экономических условиях особенное внимание следует обратить на пять основных взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем:

— во-первых, отсутствие государственной стратегии развития зернового хозяйства и рынка зерна. Реализуемая Государственная программа не решает всех накопившихся многочисленных проблем зернового хозяйства, хотя и определяет основные параметры его развития, ставит на законодательную основу государственную поддержку зерновой отрасли и государственное регулирование зернового рынка, создает относительную стабильность в экономических отношениях между сельскохозяйственными товаропроизводителями и государством, ориентирует зерновое хозяйство и зерновой рынок на устойчивое развитие;

— во-вторых, низкая доходность производителей зерна, которая для многих из них недостаточна для ведения простого и особенно расширенного воспроизводства в зерновой отрасли, перехода на инновационно-инвестиционный путь ее развития, снижения резкого колебания сезонных и годовых цен на зерно;

— в-третьих, частичное импортозамещение продукции животноводства путем увеличения ее отечественного производства на основе расширения внутреннего потребления фуражного зерна и рационального его использования, развития рынка фуражного зерна;

— в-четвертых, увеличение производства зерна до объемов, удовлетворяющих возрастающие внутренние потребности в нем, формирование необходимых экспортных ресурсов высококачественного зерна для закрепления и расширения ниши на мировом зерновом рынке не только за счет более рационального использования естественных преимуществ, связанных с возможностью расширения зернового клина, недооцененной стоимостью земли и дешевой рабочей силой, но и задействования инвестиционных и инновационных факторов для повышения конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке;

— в-пятых, преодоление разного рода рисков — макроэкономических, технологических, агроэкологических, внешнеторговых и политических, -. которые могут существенно осложнить ведение зернового хозяйства, надежность хлебофуражного снабжения, функционирование зернового рынка и наращивание экспортных ресурсов высококачественного зерна.

Ученый считает, что принимаемые на федеральном уровне решения зачастую осуществляются методом проб и ошибок, отражают экономические интересы лоббирующих их крупных коммерческих структур в ущерб интересам производителей зерна, населения и государства. Это приводит к многочисленным нестыковкам отдельных звеньев, отраслей и производств зернопродуктового подкомплекса, неуклонному росту транзакционных издержек, ослаблению влияния государства на воспроизводственный процесс в зерновом хозяйстве, деспециализации зернового производства, свертыванию межрегионального обмена.

Необходимо разработать государственную стратегию развития зернового хозяйства и зернового рынка, в которой экономически заинтересованы все хозяйствующие субъекты зернового рынка, настаивает эксперт. Она должна исходить из необходимости устойчивого и эффективного функционирования зернового хозяйства и смежных с ним отраслей экономики, формирования развитого зернового рынка в целях более полного и гарантированного удовлетворения потребности страны в зерне, расширения его экспорта. Будущий документ должен представлять собой четкие ориентиры развития количественных и качественных параметров производства, распределения, обмена и потребления зерна, предусматривать их увязку с другими отраслями и ресурсами, мерами государственного регулирования зернового рынка, развития межрегионального обмена, экспортно-импортных операций. Такая стратегия должна базироваться на протекционизме в отношении производства преимущественно дефицитных и высококачественных видов зерна, содержать формы и эффективные методы воздействия государства на зерновой рынок, обеспечивать надежную систему взаимодействия между органами власти, бизнесом и сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Поскольку проблему развития зернового хозяйства и рынка зерна следует решать комплексно, то для этого необходимо иметь стабильную законодательную базу. А для этого прежде всего следует доработать базовый Закон Российской Федерации «О зерне», уверен ученый. В нем должны быть четко сформулированы цели, основные направления, принципы и механизмы развития зернового хозяйства и рынка зерна, предусмотрены конкретные меры, обеспечивающие экономические интересы как государства, так и отдельных субъектов рынка зерна с акцентом на соблюдение и усиление экономических интересов его непосредственных производителей. Именно этот закон может составить основу стратегии развития зернового хозяйства и рынка зерна.

Пока же, по мнению эксперта, в зерновом хозяйстве преобладает тип «суженного воспроизводства», негативные процессы доминируют над позитивными. Экономический парадокс заключается в том, что даже при рентабельности 35-45% зерновое хозяйство фактически не имеет возможности эффективно развиваться.

Стало почти постоянным явлением, когда многие сельскохозяйственные товаропроизводители, даже имея право на получение государственной поддержки, не смогли ею воспользоваться из-за недостатка бюджетных средств. Часто они узнают условия государственной поддержки на текущий год, когда уже производственные решения ими в основном приняты.

При этих условиях производители зерна рискуют потерять значительную часть прибыли, что можно было видеть на примере 2009 г. Тогда по сравнению с 2008 г., уменьшение производства зерна на 10,2%, но при падении цены его реализации на 18,6% привело к снижению уровня рентабельности с 35,4 до 9,3% и сокращению прибыли от реализации зерна в 3,2 раза. При этом аграрии реализовали зерна больше на 7,9%, его экспорт увеличился в 1,6 раза, достигнув 22,5% объема валового сбора зерновых культур, на 10,6 процентных пунктов выросла их товарность. Однако несмотря на это, экономические показатели зерновой отрасли существенно ухудшились. И это самым негативным образом отразилось не только на общем объеме производства сельскохозяйственной продукции, но и на доходности сельского хозяйства, его финансовой устойчивости, поскольку производство зерна традиционно является одним из основных источников получения прибыли в сельском хозяйстве.

Чтобы инновационная деятельность в зерновом хозяйстве была активной и эффективной, необходимо задействовать эффективный организационно-экономический механизм освоения научных достижений. Для этого предстоит совершенствовать правовую базу инновационной деятельности и разработать государственную инновационно-инвестиционную политику с учетом частно-государственного партнерства и при приоритете сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В настоящее время конкурентные преимущества российского зерна на мировом рынке обусловлены в основном факторами естественными — за счет чрезмерного использования черноземов и экономическими – благодаря наличию относительно дешевой рабочей силы и недооцененной стоимости земли. Этого явно недостаточно. Именно через технико-технологическую модернизацию отрасли, базирующуюся на новой технике, представляется возможным преодолеть многие негативные факторы в зерновом производстве, считает ученый. Такие, к примеру, как: невысокий уровень производительности труда (она примерно в 8 — 10 раз ниже, чем в экономически развитых странах), почти на одну треть уступающую среднемировым показателям продуктивность зернового клина.

Как полагает А. Алтухов, высокая доля импортной мясной и молочной продукции сужает ресурсы рынка фуражного зерна для отечественного животноводства. Одновременно, приобретая все более выраженную экспортную направленность, зерновое хозяйство страны ориентируется прежде всего на потребность мирового рынка, а не на внутренние нужды. А вот с рациональным использованием зернофуража ситуация продолжает оставаться сложной. Кормоемкость отечественной животноводческой продукции в скотоводстве, свиноводстве и овцеводстве в 1,5 — 2 раза превышает уровень экономически развитых стран.

Вряд ли кто будет спорить с тем, что России надо выйти на сравнимые со среднеевропейскими параметры расхода зернофуража и потребления населением пищевых продуктов животного происхождения – и при этом снизить их импорт и увеличить экспорт зерна. А для этого, предстоит не только скармливать все кормовое зерно в переработанном виде, но почти вдвое сократить наполняемость им комбикормов и расход зернофуража на производство единицы животноводческой продукции, утверждает ученый.

О больших резервах говорит такой пример, приведенный А.Алтуховым. В 17 российских регионах в 2001 – 2005 г.г. производство зерна в расчете на душу населения составило 1361 кг, а мяса – 53 кг (страны ЕС при среднедушевом производстве зерна в 591 кг имели 89 кг мяса). Но именно эти регионы страны, располагающие сравнительно большим потенциалом для удовлетворения собственных потребностей в зерне, могут дать ощутимую и быструю отдачу от инвестиций за счет наращивания товарных ресурсов зерна, увеличения его поставок на внутренний и внешний зерновые рынки, осуществления импортозамещения животноводческой продукции в рациональных размерах. Ведь здесь преимущественно сосредоточены относительно крупные зернопроизводящие хозяйства, которые являются своего рода «локомотивами» эффективного развития зерновой отрасли и устойчивого функционирования зернового рынка.

Достижение устойчивости производства и сбыта зерна А. Алтухов связывает с расширением посевных площадей за счет введения в оборот части заброшенной пашни, применением новых ресурсосберегающих технологий, использованием современной техники, элитных семян, созданием в необходимых объемах резервного фонда зерна, развитием полноценной биржевой торговли. Увеличение предложения зерна позволит дополнительно направить на корм животным 3 — 4 млн т, стабильно иметь переходящие запасы не менее 17% годового потребления зерна, наращивать товарные ресурсы высококачественного зерна (а не фуражной пшеницы) для экспорта. Укрепление позиций российского зерна в мировой торговле определяется не столько количеством экспортируемого зерна, сколько его качеством.

По мнению А. Алтухова, на развитие зернового хозяйства и рынка зерна негативное влияние оказывают несовершенство системы управления агропромышленным комплексом, нечеткость сложившегося распределения функций на федеральном уровне и взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Ученый сетует также на слабое участие непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей в отраслевых союзах (ассоциациях), представляющих их экономические интересы в законодательных и исполнительных органах власти. Именно традиционная разобщенность сельскохозяйственных товаропроизводителей, их низкая и неустойчивая доходность во многом тормозят развитие интеграционных связей между сферами производства, переработки и реализации зерна, базирующихся на относительно равноправных экономических отношениях партнеров, полагает ученый.

Поскольку принятые в последние годы нормативные правовые акты не в полной мере решают вышеназванные проблемы, то предстоит разработать ряд дополнительных законов, наиболее полно отражающих процессы, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением зерна на всех уровнях управления агропромышленным комплексом страны.

Этому во многом будет способствовать и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, говорит в заключение А. Алтухов.