«У семи нянек — дитя без глазу» — эта старинная русская пословица, как нельзя кстати подходит к нынешней земельной реформе в России. Она настоятельно требует создания в стране единой Национальной земельной службы.
Одобрив правительственный вариант законопроекта об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Госсовет предложил его все же доработать. Хотя документ еще 14 марта был представлен правительством на рассмотрение в Госдуму. Тем не менее, многие из многочисленных замечаний и поправок субъектов Федерации к проекту этого закона необходимо учесть. Иначе хлопот не оберешься при его прохождении через горнило обеих палат Федерального Собрания.
Предложения регионов касаются, прежде всего, оборота земельных долей, которыми в ходе реформы наделены 11,9 млн. сельских жителей. Новый закон, считают исполнительные и законодательные власти большинства из субъектов РФ, должен обеспечить условия для планомерной и последовательной трансформации этих «виртуальных» наделов в земельные участки и их выделения из земельного фонда сельхозпредприятия, что называется, в натуре. А заодно и установить перечень возможных сделок с земельными долями, нормы, которые регулировали бы порядок принудительного прекращения прав на них.
Вторая группа вопросов связана с возможностью приобретения земельных участков сельхозназначения иностранными гражданами и юридическими лицами, а также лицами без гражданства. В федеральном законе, полагают также большинство субъектов Федерации, должен быть установлен перечень тех территорий, где они не могут приобрести землю в собственность.
Еще одно «узкое место» правительственного законопроекта — максимальный размер площади сельхозугодий, которые могут находиться в собственности одного лица. Пока он содержит положение, согласно которому эта площадь будет устанавливаться законом субъекта Федерации, но она не должна быть менее 35% общей площади сельскохозяйственных угодий в границах указанного административного района. Однако регионы именно это «не менее» и не устраивает, они выступают за снижение планки землевладения до 5-10%. Как, впрочем, и за установление требований к определению минимальных размеров земельных участков сельхозназначения.
Кроме того, ставятся вопросы об установлении минимальных сроков аренды сельхозземель, предотвращения спекуляции ими, проведения на всей территории страны государственной кадастровой оценки земли и обеспечения перехода на систему земельных платежей, формирующихся из рентной стоимости земли.
Будут, конечно, к представленному правительством проекту и думские поправки. Да и за свои варианты закона депутаты еще постоят. Но уже сегодня ясно, что ни одному из 6 думских законопроектов об обороте сельхозземль «зеленого света» не видать. Строить земельные отношения и жить нам предстоит по закону, проект которого представило правительство.
Вопрос в другом: кто будет претворять его в жизнь, осуществлять контроль за рациональным использованием земель, за земельную реформу в целом? Опять Минсельхоз, в недрах которого и родился правительственный законопроект? Но ведь к земельным ресурсам страны самое прямое отношение имеют и Министерство природных ресурсов, и Минимущество, и Росземкадастр.
Мы уже сейчас только ахаем: 30 млн. га сельхозземель заброшены и зарастают бурьяном, в стране махровым цветом процветает «черный рынок» земли! То ли еще будет, если не сконцентрировать функции управления земельными ресурсами в одних руках, в единой государственной структуре федерального уровня с ее территориальными подразделениями в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Скажем, в Национальной земельной службе России.
Смею заверить: дел ей хватит. Особенно когда у нынешнего собственника «виртуальной» земельной доли появится возможность не только воочию увидеть ее на местности, но и распорядиться своим земельным участком по своему же усмотрению. Не заработает тот же оборот сельхозземль в полной мере, не утихнет в лесу топор браконьера, если не будет присматривать за землей единое «государево ока». Так и будет продолжаться, что один американский штат Калифорния производит сегодня сельхозпродукции на $27 млрд. — почти половину годового бюджета России. И это притом, что мы располагаем 55% мирового чернозема!
Порушив в ходе бесконечных перетрясок структуры правительства Госкомитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, мы ничего лучшего не создали. В результате каждое министерство занимается «своими» землями: Минимущество — городскими и муниципальными, Минприроды — природоохранными и Лесного фонда в целом, Минсельхоз — сельскохозяйственными угодьями. А Росземкадастр потихоньку оценивает земельный фонд страны.
Между тем острейшие проблемы землевладения и землепользования в стране так и не решены. Незавершенность земельного законодательства, мягко говоря, затянувшиеся непродуктивные дискуссии по земельному вопросу, многочисленные реорганизации земельных органов, непоследовательность в проведении земельной политики породили целый ряд негативных явлений. И, прежде всего, это та самая ведомственная разобщенность в сфере государственного регулирования земельных отношений и организации использования земель, о которой уже говорилось выше. Плюс развитие теневого рынка земли, деградация продуктивных угодий, неопределенность прав на землю и отсутствие их защиты.
А потом кого-то упрекаем, ищем виновным в том, что земельная реформа идет туго, что она, дескать, зашла в тупик, что с земельными долями «наломали дров», наделив ими даже почтальона Печкина и чуть ли не кота Матроскина.
Наша справка. Земельный фонд России составляет 1709,8 млн. га, на земли сельскохозяйственного назначения из которых приходится 23,8% (406 млн. га), лесного фонда — 64,1%, земли поселений — 1,1%, промышленности, транспорта, связи и иного назначения — 1%, особо охраняемых территорий — 1,9%, водного фонда — 1,6% и земли запаса — 6,5%.
В стране зарегистрировано 263,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обрабатывают 15368,7 тыс. га земли, 15927,2 тыс. личных подсобных хозяйств (6177,4 тыс. га), 14707,3 тыс. садоводов (1262 тыс. га), 5006 тыс. огородников (441,7 тыс. га). Под индивидуальное жилищное строительство (6473,5 тыс. человек) отведено 642,5 тыс. га земли, под дачное строительство (85,2 тыс.) — 12,2 тыс. га.
Всего в РФ — более 43 млн. собственников, владельцев и пользователей земельными участками. В частную собственность передано свыше 130 млн. га, или 7,6% земельного фонда страны — больше, чем площадь всех пахотных земель Европы.
Войдите, чтобы отправить комментарий