Россия все ближе к вступлению в ВТО. Чем это грозит сельскому хозяйству? Эксперты полагают, что на первом этапе отрасли будет тяжело, но в будущем могут появиться и определенные плюсы.
Исторический марафон по вступлению России в ВТО, стартовавший больше 17 лет назад, в 2011 году наконец-то может завершиться. Долгие годы одним из камней преткновения в переговорном процессе был уровень господдержки сельского хозяйства. В 2010 году произошло знаковое событие — в ходе очередного раунда переговоров и двусторонних встреч, которые прошли в сентябре в Брюсселе, министру сельского хозяйства Елене Скрынник, как она сама заявила журналистам, удалось снять все спорные вопросы.
Тогда заговорили о прорыве в процессе присоединения России к международному торговому сообществу, об успехе в переговорном процессе.
7 декабря в Брюсселе Россия и ЕС подписали меморандум о завершении двусторонних переговоров по ВТО. Как заявила затем глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, Россия может стать членом ВТО уже в первом полугодии 2011 года.
Эти события, впрочем, не расставили все точки над "i" в спорах о том, что приобретет, а что потеряет российский АПК от присоединения страны к ВТО.
Однако, действительно, знаковым моментом дискуссии в этом году стало то, что она отошла от полярности мнений — категорическое отрицание необходимости вступления России в эту организацию сменилось попытками найти положительные моменты существования в ней. Значит, не так страшен черт, как его малюют?
Но опасения все-таки остаются.
О чем договорились
Как сообщила Е.Скрынник по окончании переговоров в Брюсселе, российская позиция базируется на трех принципиальных моментах.
Во-первых, до 2012 года уровень господдержки АПК остается в объеме $9 млрд в год. Во-вторых, с 2013 по 2017 год он будет сокращаться по представленному российской делегацией графику — до $4,4 млрд. "В-третьих, мы соответствуем регламенту ВТО в части отсутствия экспортных субсидий. Эти позиции и Кернская группа, и представитель США поддерживают", — сказала глава Минсельхоза.
Выступая позже на заседании правительства, Е.Скрынник заявила, что "ни о каком снижении объемов господдержи речи не идет, все мероприятия, предусмотренные госпрограммой (развития сельского хозяйства, рассчитана до 2012 года), будут реализованы в полном объеме".
Кроме того, в 2013-2017 годах правительство частично планирует изменить подходы к оказанию господдержки и увеличить финансирование направлений так называемой "зеленой корзины" (меры господдержки, в отношении которых государства не принимают обязательств по связыванию их на каком-либо уровне и которые не оказывают или оказывают минимальное искажающее воздействие на производство и реализацию сельхозпродукции).
На недавней пресс-конференции глава Минсельхоза добавила, что представители Кернской группы, согласившись с предложениями России, выставили только один запрет — на экспортные субсидии.
Но, тем не менее, история переговоров с ВТО в отношении поддержки АПК — это история уступок со стороны России.
Как напомнил президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский, первоначально переговорная позиция России по уровню агрегированной господдержки АПК составляла $19 млрд, потом ступени пошли вниз — $16 млрд, $13 млрд, $12 млрд и, наконец, $9 млрд.
На первом этапе будет трудно
Говоря о плюсах и минусах, с которыми столкнется российский АПК после вступления России в ВТО, практически все эксперты, опрошенные "Интерфаксом", заявили, что основные минусы будут на первом этапе.
"Прежде всего, речь идет об открытии российского рынка для зарубежных продовольственных товаров, и это не останется без последствий для российских производителей", — заявил председатель комитета по аграрным вопросам Госдумы Валентин Денисов.
По его словам, большая часть российской пищевой индустрии не конкурентоспособна. "Ее продукцию могут потеснить, а это не только приведет к переделу рынка, но и отразится на ценовой политике", — заявил он.
С этим согласен генеральный директор холдинга "Алтан" (Барнаул, производитель макаронных изделий и крупы) Валерий Покорняк. "После вступления России в ВТО итальянские макароны медленно, но верно будут вытеснять наши", — заявил он.
Валентин Денисов не исключил, что может измениться и сложившаяся на рынке продовольствия логистика. "Будет своего рода "прихват" рынка — на Дальний Восток буду наступать одни страны, на Москву — другие, — сказал он. — Перспективы этого пока еще досконально не изучены".
"В краткосрочной перспективе наш АПК может серьезно проиграть, главным образом, из-за недостатка финансов, низкой эффективности управления и производства", — соглашается управляющий директор аудиторско-консалтинговой компании BEFL Владислав Новоселов.
По его мнению, негативные тенденции могут быть снижены за счет значительного увеличения государственной поддержки. "Но государственных денег на всех и надолго не хватит", — считает он, подчеркивая, что "будущее у российского АПК только в передовых технологиях, использовании лучших семян, пород скота, новейшего оборудования, развитии переработки и логистики, активной маркетинговой политики по продвижению отечественных продуктов". "Этого не достичь без серьезных инвестиций, но именно инвестиций, а не раздачи денег", — сказал В.Новоселов.
Несправедливо!
"Реально мы ничего не потеряем в момент присоединения к ВТО, поскольку мы еще задолго до вступления добровольно начали исполнять нормативы, которые оговорены этой организацией", — считает президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский.
В то же время его беспокоят размеры агрегированных мер господдержки. "Они таковы, что через некоторое время наш аграрный комплекс просто перестанет развиваться, — заявил он. — Это станет результатом снижения уровня господдержки до оговоренных $4,4 млрд". При этом глава Зернового союза напомнил, что в настоящее время этот показатель составляет порядка $4 млрд.
"Мы не упадем от вступления в ВТО, а просто перестанем развиваться, — сказал Злочевский. — Мне непонятно, почему такие несправедливые показатели. Почему Евросоюзу разрешено ежегодно тратить по 50 млрд евро на поддержку сельского хозяйства, а нам — чуть больше 4 млрд?".
Несправедливость он усматривает и в отношении мер защиты российского рынка при вступлении страны в ВТО. "У нас средний уровень связывания по АПК 21 с небольшим процента, и в течение имплементации он должен снизиться до 18,6%, — заявил Злочевский. — Но почему какие-то страны могут устанавливать пошлины в размере 200%? Почему Евросоюз может применять 80 тарифных квот, а нам оставляют только 5?".
В то же время, по его словам, "окончательная точка в переговорном процессе не поставлена", что вселяет надежду на изменение ситуации.
Однако опасений главы Зернового союза не разделяет генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько. "По вопросу об общем уровне господдержки катастрофы, которую предрекают некоторые эксперты, не будет", — уверен он, объясняя свою позицию тем, что "уровень, о котором договорились на 2017 год, выше того, который имеем". "Мы не опускаемся в два раза, у нас максимальный уровень поддержки был $4,6 млрд", — отметил он.
Что же касается вопросов защиты внутреннего рынка при вступлении России в ВТО, то они, как выразился Д.Рылько, "находятся во мраке". "Исходя из своего общения с чиновниками, я вообще не уверен, что о чем-то договорились".
"Так что опасения касаются деталей, — сказал он. — Трудно в полной мере оценить последствия, поскольку неизвестны детали договоренностей. В частности, неизвестны стартовые и конечные уровни связывания и срок переходного периода".
Но есть и плюсы
Булаевский элеватор 23
В то же время эксперты считают, что вступление России в ВТО принесет и плюсы.
"Но не сразу, — заявил Валентин Денисов. — И бизнесу, и власти придется много потрудиться для того, чтобы взаимная торговля стала действительно улицей с двусторонним движением, чтобы российские предприятия были полноценными участниками рынка".
По мнению Дмитрия Рылько, вступление в ВТО мобилизует отрасль и позволит ей стать "значимым экспортером агропродовольственной продукции". "Не быть членом ВТО и при этом претендовать на роль крупного экспортера продовольствия невозможно", — убежден он.
"Вступление в ВТО будет сильнейшим катализатором повышения уровня конкурентоспособности российского аграрного бизнеса, — считает В.Новоселов. — Но надо признать, что многие не переживут эту встряску".
Уроки ВТО: из корзины в корзину
Несмотря на всю несправедливость условий присоединения России к ВТО, Аркадий Злочевский заявил, что не хочет "слишком драматизировать ситуацию". "Риски и опасности больше связаны не с тем, что нам предписывается правилами этой организации, а с тем, что нам надо учиться жить в условиях ВТО, — сказал он. — Мы до сих пор занимались тем, что только учились присоединяться, а учиться жить в рамках ВТО мы еще даже не приступали".
По его словам, "правила ВТО достаточно сложны, юридически изощренны". "С одной стороны, их трудно освоить, но с другой — именно грамотное их освоение, умелое распределение инструментов поддержки отрасли между "желтой" и "зеленой" корзинами дают большие возможности", — заявил он, добавив, что "по этому пути идет Китай".
"Как это можно сделать? Можно, например, направить средства на субсидирование производства зерна, но это "желтая корзина", и их посчитают в агрегированных мерах поддержки, — сказал он. — Но эти же средства можно направить на строительство элеваторов, например. Это тоже поддержка, но это инфраструктура, а значит "зеленая корзина".
"Так что может и не стоит упираться в те цифры господдержки, которые обозначены в переговорной позиции, а учиться умело пользоваться правилами ВТО?" — спрашивает глава Зернового союза.
С этим согласен и Дмитрий Рылько. "У нас есть огромные резервы по "переупаковке" мер поддержки в "зеленую корзину", — сказал он, добавив, что не видит в этом проблемы.
Новая программа
Но не только маневрирование между корзинами может более эффективно поддержать отрасль в условиях ВТО.
Как считает Валентин Денисов, надо искать новые меры поддержки. "Пока основная мера господдержки концентрируется вокруг субсидирования кредитов, но этого недостаточно, многие хозяйства закредитованы, — сказал он. — Надо искать новые рецепты лечения этой болезни".
По его словам, в 2011 году придется предпринять больше мер для того, чтобы активно противодействовать негативным явлениям уходящего года. "Надо будет не только в полном объеме выполнить то, что предусмотрено действующей Госпрограммой развития сельского хозяйства (действует до 2012 года), но и начать разработку новой программы (на 2013-2017 гг.)", — заявил депутат.
Государству следует обозначить следующие приоритеты своей аграрной политики: создание условий для привлечения значительного зарубежного капитала в отрасль, жесткий контроль качества и безопасности продукции, как производимой в России, так и ввозимой из других стран, поддержание достойного уровня жизни сельского населения, считает Владислав Новоселов.
Но новую программу аграрному сектору уже, видимо, придется выполнять в условиях ВТО.