Депутаты из аграрного комитета Госдумы хотят разрешить раздавать сельхозугодья под строительство промпредприятий. Необходимый законопроект был внесен в парламент в конце апреля. Но чиновники предполагают, что его согласование может затянуться из-за позиции Минсельхоза.
Почти четверть российских земель имеют сельскохозяйственное назначение причем помимо полей и пастбищ к ним относится почти вся земля вне городов и лесов, в том числе и непригодная для сельского хозяйства. На земле сельскохозяйственного назначения строятся почти все новые промышленные предприятия. Но чтобы построить завод, нужно перевести земельный участок из сельскохозяйственной категории в промышленную, а сделать это совсем не просто. Переводить закрепленные за Федерацией участки из сельхозкатегории в промышленную вплоть до 2005 г. было вообще невозможно. Из-за этого в прошлом году транснациональная агропромышленная корпорация Cargill приостановила проект по строительству маслоэкстракционного завода в Воронежской области, в который собиралась вложить около $100 млн. Чтобы ликвидировать проблему, правительство инициировало принятие специального закона о порядке перевода земель из одной категории в другую. Законопроект был достаточно сырой, но аграрный комитет Госдумы ограничился незначительной правкой. Закон был принят и 5 января вступил в силу.
Сразу выяснилось, что его нормы, разрешающие переводить сельскохозяйственную землю в промышленную только в том случае, если она непригодна для сельского хозяйства, фактически блокируют строительство новых промпредприятий. Причина в том, что нормативное определение непригодных земель дается только в одном из актов Минсельхоза СССР 1982 г. Это скалы, обнажения плотных пород, осыпи, ледники, вечные снега и [земли] под водой. Естественно, на этих землях нельзя не только выращивать что-либо, но и строить. Соответственно, другие земли переводить из сельскохозяйственной в промышленную категорию нельзя. Сотни инвестиционных проектов оказались замороженными в одном Подмосковье, по оценке чиновников областного правительства, их более 500.
В итоге 10 членов аграрного комитета Думы во главе с его председателем Геннадием Куликом решили исправить закон. В конце апреля они внесли проект поправок, по которой менять категорию участка сельхозземель можно будет в случае, если его кадастровая стоимость не превышает среднерайонного уровня (сходный порядок действовал до 2004 г.), а также если запланированное строительство нельзя осуществить на менее ценных землях.
У нас слишком много брошенной земли миллионы гектаров, чтобы придерживаться фактически полного запрета на ее перевод в другие категории, поясняет суть поправок один из их соавторов Иван Викторов.
По словам замдиректора департамента Минэкономразвития Андрея Ивакина, формулировка поправок это плод совместного творчества чиновников и депутатов. Нас не послушали с первого раза, но теперь депутаты поняли, что выхода нет, говорит Ивакин. Теперь будем ждать, когда Госдума отправит эти поправки на отзыв в правительство. Причем Ивакин предполагает, что в Минсельхозе предложение депутатов могут оценить как излишне либеральное и не поддержать, поэтому могут быть задержки по времени из-за согласований. В Минсельхозе в выходные дни комментарии получить не удалось.
А пока поправки не внесены, компаниям приходится решать свои проблемы, используя хитроумные схемы. Для одного из наших клиентов нам пришлось инициировать изменение границы города Краснодара, которое было одобрено парламентом Краснодарского края, рассказывает Юрий Борисенко из юридической компании "Вегас-Лекс". А уже внутри города мы сейчас договариваемся о переводе участка в промышленную категорию, но тут уже никаких проблем не должно возникнуть. В Московской области решить проблемы другого клиента оказалось гораздо сложнее, поскольку в отличие от Краснодарского края в Подмосковье нет собственного градостроительного кодекса, а значит, и четких правил. Сейчас пытаемся доказать кадастровой палате, что границы муниципального образования и поселения это одно и то же, говорит Борисенко, и воспользоваться тем, что муниципалитеты пытаются сейчас захватить как можно больше земли.
Борисенко убежден, что если поправки будут приняты, то переводить земли из сельхозкатегории, а потом застраивать их станет гораздо проще. Если уж закон трактуется таким жестким образом и власти боятся брать на себя ответственность не принимать во внимание древнюю инструкцию [Минсельхоза], то вопрос решать надо, соглашается директор департамента юридической компании Пачоли. Земельное право Михаил Сиваев.